Размер:
Цвет:

Об утверждении Доклада об итогах реализации ведомственной программы профилактики нарушений регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и лицензионного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2019 год

Приказ Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
№ 20 от 12.02.2020

Вложения : 
Скачать документ (формат .pdf) (0.32 MB)


В целях реализации целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.01.2017 № 147-р и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», приказываю:

1. Утвердить Доклад об итогах реализации ведомственной программы профилактики нарушений регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и лицензионного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2019 год.

2. Разместить настоящий приказ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в разделе «Профилактика нарушений обязательных требований».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель директора Департамента –

начальник управления лицензирования                                                                                                  В.Д.Костин

Приложение

к приказу Департамента

от_________№________

Доклад об итогах реализации ведомственной программы профилактики нарушений регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и лицензионного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2019 год

Приказом Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент, Депэкономики Югры) от 16.03.2017 № 52 «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований» (с изм. от 12.07.2019 № 142), во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации (далее – Программа профилактики).

Программа профилактики размещена на официальном сайте Департамента в разделе «Профилактика нарушений обязательных требований» (https://depeconom.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy-obyazatelnykh-trebovaniy/).

Основная цель состоит в предупреждении нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и лицензионного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности при заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов, а также устранению причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

К основным задачам Программы профилактики относятся:

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий и Интернет-ресурсов;

- снижение оборота алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте;

- осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов с соблюдением лицензионных требований.

О результатах контрольно-надзорной деятельности в 2019 году.

По состоянию на 31.12.2019 на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры розничную продажу алкогольной продукции осуществляют 816 (в 2018 году - 891) лицензиат в 1981 (2023 - в 2018 году) торговых объектах.

По итогам 2019 года наблюдается незначительное увеличение (5 %) организаций, осуществляющих заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов в автономном округе по сравнению с 2018 годом (в 2019 году- 116, в 2018 году - 110).

Депэкономики Югры региональный государственный контроль (надзор) осуществляет в форме проверок, проведения мероприятий без взаимодействия с проверяемыми лицами, осуществления производства по делам об административных правонарушениях, а также осуществляет снятие остатков алкогольной продукции.

Общее количество проверок в 2019 году составило 1033 (в аналогичном периоде прошлого года – 906). Плановые проверки в 2019, 2018 годах в отношении юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, не проводились. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных, цветных металлов в 2019 году проведено 7 плановых проверок (в 2018 году – 11).

Всего в 2019 году должностными лицами Депэкономики Югры возбуждено 632 дела об административных правонарушениях, в 2018 году 593 дела.

По состоянию на 31.12.2019 рассмотрено 648 дел об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде предупреждения привлечено 361 лицо, 73 дела прекращены по различным основаниям, по 214 делам назначены штрафы на общую сумму 14 млн. 011 тыс. руб., взыскано штрафов 4 млн. 787 тыс. руб.

При выявлении нарушений Депэкономики Югры выдает лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. За 2019 выдано 46 предписаний в сфере розничной продажи алкогольной продукции. За неисполнение предписаний к административной ответственности в 2019 году привлечено 10 хозяйствующих субъектов и 6 должностных лиц.

Большая часть предписаний исполняется хозяйствующими субъектами, что также свидетельствует об эффективной профилактической работе.

При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях Депэкономики Югры направляет предостережения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями о недопустимости нарушения обязательных требований. За 2019 год было направлено 3 таких предостережения.

В 2019 году принято решение о приостановлении действия 31 лицензии, в том числе 27 – до вступления в силу решения Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии, 2 – до вступления в силу решения суда, 1 – в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления, 2 – за неисполнение предписания.

В 2018 году принято решение о приостановлении действия лицензии в отношении 12 лицензиатов, в том числе 4 – до вступления в силу решения Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии, 4 – до вступления в силу решения суда, 3 – за неуплату штрафа, 1 – за неисполнение предписания.

По сравнению с 2018 годом количество решений о приостановлении срока действия лицензии увеличилась на 60%.

За 2019 год Депэкономики Югры направлено в Росалкогольрегулирование 19 заявлений об аннулировании лицензий во внесудебном порядке: по 11 заявлениям приняты решения об аннулировании лицензий, 6 заявлений находятся в стадии рассмотрения, по 2 заявлениям отказано в удовлетворении заявленных требований. В суд направлено 3 заявления об аннулировании лицензий: по 2 заявлениям приняты решения об аннулировании лицензий, по 1 заявлению – отказано.

В соответствии с утвержденной Программой профилактики в 2019 году проведены следующие мероприятия:

На официальном сайте Департамента в разделе «Региональный государственный контроль (надзор)» размещен и актуализирован Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Департаментом регионального государственного контроля (надзора).

При проведении контрольных мероприятий, в ходе рассмотрения заявлений о выдаче, продлении и переоформлении лицензии должностными лицами Департамента в течение отчетного периода проводилась разъяснительная работа с представителями подконтрольных субъектов на предмет информирования о существующих требованиях законодательства в области: розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также при осуществлении заготовки, хранению, переработки и реализации лома черных, цветных металлов с разъяснением положений соответствующих норм законодательства и возможных мер ответственности в случае их несоблюдения. Также служащими Департамента на постоянной основе проводилась индивидуальная разъяснительная работа посредством консультирования при обращениях по телефонной связи. В 2019 году оказано лицензиатам и соискателям лицензии 212 таких консультаций.

Вручение памяток осуществляется на постоянной основе, в том числе с результатом предоставления государственной услуги, а также при проведении выездных проверок и снятии остатков алкогольной продукции ( в 2019 году вручено 753 памятки).

Главам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Главам городских и сельских поселений муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлены следующие информационные сообщения:

- о принятии постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 3 августа 2018 года № 273-п «О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 августа 2018 года № 245-п «О перечне населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года
№ 126-ФЗ «О связи»;

- разъяснения о том, что наличие населенного пункта в Перечне позволяет соискателям лицензии получить лицензию и осуществлять в таком населенном пункте розничную продажу алкогольной продукции без наличия соответствующего оборудования и без фиксации сведений о продаже каждой бутылки в ЕГАИС;

-о размещении указанного Постановления № 273-п на сайтах муниципальных образований.

В адрес поставщиков, осуществляющим закупку, хранение и поставки алкогольной продукции на территории автономного округа (ООО «Иксбир», ООО «Лидер», ООО «Регионпиво», ООО Рассар-Тюмень», ООО «ТК Алтай») направлены информационные письма со списком индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива и не представивших декларации за отчётный период.

Подготовлены и опубликованы на официальном сайте Депэкономики Югры следующие пресс-релизы:

- «Приглашаем югорчан принять участие в опросе по введению дополнительного ограничения продажи алкогольной продукции в автономном округе»;

- «Публичное обсуждение окружного закона о регулировании отдельных вопросов в области оборота алкогольной продукции»;

- «Цикл публичных обсуждений правоприменительной практики Департамента по контролю за розничной продажей алкогольной продукции, за соблюдением требований к заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов в Югре»;

- «Приглашаем предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, к участию в публичном обсуждении»;

- «Состоялось заседание межведомственной рабочей группы по противодействию незаконному обороту алкогольной и табачной продукции».

В 2019 году проведено 11 публичных обсуждений правоприменительной практики Департамента в области регионального государственного контроля (надзора) за розничной продажей алкогольной продукции в муниципальных образованиях г. Когалым, г. Лянтор,
г. Сургут, пгт. Октябрьский, пгт. Березово, пгт. Междуреченский, г. Урай,
г. Белоярский, г. Нягань, г. Ханты-Мансийск (с подключением студий муниципальных образований), г. Радужный.

На официальном сайте Департамента в сети Интернет (https://depeconom.admhmao.ru/) размещены протоколы публичных обсуждений правоприменительной практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных и принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

В целях информирования о порядке и сроках осуществления контрольно-надзорной деятельности на официальном сайте Департамента в сети Интернет (https://depeconom.admhmao.ru/) размещен План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 и 2020 года.

Депэкономики Югры осуществляется профилактическая работа по формированию активной позиции общества, направленной на нетерпимость нарушений законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, которая привела к ежегодному увеличению обращений граждан о выявлении нарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

За период 2016 – 2019 г.г. поступило 102 обращения граждан и общественных организаций о нарушении действующего законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, из них: в 2017 – 21, в 2018 – 35, в 2019 – 46. По результатам рассмотрения обращений за указанный период возбуждено 27 дел об административных правонарушениях.   

В 2019 году по 4 обращениям инициировано проведение внеплановых выездных проверок по согласованию с Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. По 9 обращениям доводы заявителей подтвердились, что послужило поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях по признакам составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, ч. 3 ст. 14.16, ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ и ст. 15.13 КоАП РФ.

В 2018 году из общего числа поступивших обращений (35) подтвердилось 4 факта нарушения в области розничной продажи алкогольной продукции, 2017 году (из 21) - подтверждено 3 нарушения.

С общественными организациями проведено 5 совместных мероприятий, в том числе по заявлениям инициативных граждан, выявившим нарушения в сфере оборота алкогольной продукции, по результатам проведенных мероприятий возбуждено 7 дел об административных правонарушениях.

В 2019 году должностными лицами при рассмотрении дел об административных правонарушениях, в целях профилактики повторного совершения правонарушений, в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности, активно применяется такая мера воздействия, как представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее – представление).

Так, за текущий год направлено 106 представлений, по результатам рассмотрения которых хозяйствующими субъектами в 15 случаях не устранены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. В отношении указанных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 19.6 КоАП РФ.

Кроме того, Депэкономики Югры проводятся мероприятия по профилактике правонарушений, которые включают: публикацию на сайте Депэкономики Югры памяток для лиц, осуществляющих общественный контроль, информирование путем направления писем лицензиатам, сообщений в личные кабинеты лицензиатов посредством портала Федеральной службы Росалкогольрегулирования, размещение информации для граждан и хозяйствующих субъектов о способах определения легальности реализуемой алкогольной продукции.

Результаты работы Департамента нашли свое отражение в Анализе состояния розничных рынков продаж алкогольной продукции, проводимому Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, по итогам первого полугодия 2019 года Ханты-Мансийский автономный округ – Югра занимает:

- 2 позицию среди субъектов Российской Федерации и 1 позицию в Уральском Федеральном округе по показателю – «Количество аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в расчете на 1 000 выданных лицензий (лицензий)» (в первом полугодии 2018 года 13 позиция среди субъектов Российской Федерации и 3 в Уральском Федеральном округе);

- 2 позицию среди субъектов Российской Федерации и 1 позицию в Уральском Федеральном округе по показателю – «Полнота использования инструментов Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в первом полугодии 2018 года 3 позиция среди субъектов Российской Федерации и 1 в Уральском Федеральном округе);

- 6 позицию среди субъектов Российской Федерации и 1 позицию в Уральском Федеральном округе по показателю – «Количество протоколов об административных правонарушениях, составленных органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в отношении хозяйствующих субъектов» (в первом полугодии 2018 года 14 позиция среди субъектов Российской Федерации и 2 в Уральском Федеральном округе);

- 35 позицию среди субъектов Российской Федерации и 1 позицию в Уральском Федеральном округе по показателю – «Выявлено лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, в расчете на 100 тысяч совершеннолетнего населения (лиц) (в первом полугодии 2018 года 44 позиция среди субъектов Российской Федерации и 1 в Уральском Федеральном округе);

- 12 позицию среди субъектов Российской Федерации

и 1 позицию в Уральском Федеральном округе по показателю – «Количество умершим по причинам, связанным с употреблением алкоголя, в расчете на 100 тысяч совершеннолетнего населения (умерших)» (в первом полугодии 2018 года 12 позиция среди субъектов Российской Федерации и 1 в Уральском Федеральном округе);

По итогам первого полугодия 2019 года Ханты-Мансийский автономный округ – Югра занимает 8 позицию среди субъектов Российской Федерации и 2 позицию в Уральском Федеральном округе (по итогам 2018 года занимал 2 позицию среди субъектов Российской Федерации в Уральском Федеральном округе и 14 позицию в Российской Федерации).

За 2019 год Депэкономики Югры проведено 3 заседания рабочей группы по противодействию незаконному обороту алкогольной и табачной продукции при Комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – рабочая группа). На заседаниях рабочей группы обсуждены вопросы передачи арестованной и изъятой алкогольной продукции на хранение
в организацию, привлекаемую Росалкогольрегулированием, порядок проведения исследований (экспертиз) химического состава алкогольной продукции, взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органов местного самоуправления и общественных организаций, противодействия незаконному обороту алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными, акцизными марками, а также проблемы квалификации административных правонарушений, подпадающих под признаки статей 14.2, 14.15, 14.16 КоАП РФ.

Организационные мероприятия, направленные на создание системной профилактической работы Депэкономики Югры в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и лицензионного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований выполнены должностными лицами Департамента в 2019 году в полном объёме.


Опубликовано: 12.02.2020 Обновлено: 03.03.2020 15:01

Возврат к списку