Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Распоряжение Правительства автономного округа от 09.10.2013 №512-рп «О прогнозе социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

9 октября 2013 года   512-рп

 

О прогнозе социально-экономического развития

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год

и на плановый период 2015 и 2016 годов

 

 

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 июля 2007 года № 99-оз «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», постановлениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15 мая 2010 года № 120-п
«О Порядке составления проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и проекта закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на очередной финансовый год и плановый период», от 20 декабря 2007 года № 327-п «О Порядке разработки прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»:

 

1. Одобрить прилагаемый прогноз социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее – Прогноз).

2. Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры разработать проект бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов на основании второго варианта Прогноза.

 

 

 

Губернатор

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                            Н.В.Комарова

Приложение

к распоряжению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от 9 октября 2013 года № 512-рп

 

 

 

 

Прогноз социально-экономического развития

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

 

Прогноз социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов  (далее - прогноз) разработан на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, исходя из приоритетов и целевых индикаторов социально-экономического развития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года (далее - Стратегия Югры – 2030), прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года (далее – Прогноз РФ 2030), прогнозе социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2030 года (далее – Прогноз Югры 2030), указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах.

В прогнозе учтены итоги социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за январь - июль 2013 года, а также прогнозные показатели исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

 

1. Основные тенденции социально-экономического развития
в 2013 году.

В 2013 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре продолжается социально-экономическое развитие, которое связано с положительной динамикой инвестиций в основной капитал, объемов строительства, розничной торговли.

В январе-июле 2013 года общая ситуация в реальном секторе экономики и социальной сфере характеризовалась позитивными процессами.

 

 

Таблица 1

Основные показатели развития экономики

в процентах к соответствующему периоду предыдущего года

Показатели

2012 год

2013 год

январь-март

январь-июнь

январь-июль

год отчет

январь-март

январь-июнь

январь-июль

год1)

оценка

Индекс промышленного производства

99,0

98,1

97,9

97,9

99,3

99,5

99,1

98,7

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

добыча полезных ископаемых

98,7

98,5

98,4

97,6

98,8

99,2

98,8

98,1

обрабатывающие производства

106,7

90,5

88,5

99,6

108,6

103,1

102,1

101,2

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

97,0

99,6

101,1

102,7

100,9

102,6

102,1

104,3

Инвестиции в основной капитал

129,2

103,1

х

105,2

95,6

124,2

х

103,5

Ввод в действие жилых домов

110,7

108,6

106,4

134,9

66,4

102,5

100,0

100,5

Реальные располагаемые денежные доходы населения

97,8

102,3

101,2

102,8

103,0

101,7

103,0

100,0

Реальная заработная плата

110,3

110,9

110,4

108,1

99,3

101,6

101,5

101,8

Оборот розничной торговли

106,3

108,5

108,5

108,8

110,4

109,8

109,1

109,0

Индекс потребительских цен, к декабрю предыдущего года

100,5

101,8

102,4

104,8

101,7

103,6

104,3

105,5

Объем платных услуг населению

104,7

103,7

103,7

102,8

105,9

104,6

104,3

103,5

Экспорт товаров, млрд. долл. США

6,3

12,0

х

24,0

6,7

13,3

х

22,5

Импорт товаров, млрд. долл. США

0,2

0,5

х

1,0

0,2

0,5

х

1,1

Средняя цена за нефть марки Urals, долл./барр.

117,2

112,1

110,6

110,5

111,0

106,5

106,8

105,0

1) оценка Депэкономики Югры

По анализу ситуации в экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации, проводимому Министерством регионального развития Российской Федерации, по итогам января-июля 2013 года Ханты-Мансийский автономный округ – Югра по сводному индексу социально-экономического развития занял четвертое место среди субъектов Российской Федерации (http://www.minregion.ru/activities/monitor/region_dev_monitor/).

Предприятиями автономного округа производится около 8 % от общего объема произведенной промышленной продукции в целом по России. По объему промышленного производства Ханты-Мансийский автономный округ – Югра занимает 2-е место среди субъектов Российской Федерации.

Несмотря на изменения в структуре извлекаемых запасов месторождений, недостаток ресурсных мощностей из-за постепенного истощения старых месторождений, замедление темпов вводов в эксплуатацию новых месторождений, применяя меры государственной поддержки налоговой, инвестиционной политики удалось стабилизировать тренд снижения добычи нефти на территории автономного округа на уровне 99 %.

Достигнута положительная динамика организаций промышленности по видам экономической деятельности «обрабатывающие производства» и «производство и распределение электроэнергии, газа и воды», которые за январь - июль 2013 года увеличили объем выпуска продукции на 2,1 % к соответствующему периоду предыдущего года.

В январе - июне 2013 года инвестиции в основной капитал увеличились на 24,2 % по сравнению с соответствующим периодом 2012 года. Ключевой фактор, повлиявший на колебания объема инвестиций - реализация компаниями крупномасштабных сделок (приобретение ОАО «Сургутнефтегаз» и ОАО «Лукойл – Западная  Сибирь» двух участков месторождений федерального значения). В условиях поступательного экономического развития и доступности кредитования по итогам года ожидается сохранение тенденций роста инвестиций в основной капитал по отношению к уровню предыдущего года.

За семь месяцев текущего года было введено 271,5 тыс. кв. м общей площади жилых домов, или 100 % к соответствующему периоду 2012 года. По итогам года ожидается объем ввода жилья на уровне 1027,1 тыс. кв. метров.

В Югре за январь-июль 2013 года на потребительском рынке достигнуты положительные результаты, что соответствует тенденциям, сложившимся в 2012 году. Увеличился оборот розничной торговли на 9,1 %; платных услуг населению на  5,1 % по сравнению с соответствующим периодом 2012 года. Этому способствовало расширение инфраструктуры розничной торговой сети автономного округа. Например, в г. Нижневартовске открыто 13 торговых объектов общей площадью 27000,2 кв. м: торговые центры «Три поросенка» торговой площадью 880,7 кв.м, «Джаз» (3383,1 кв.м), «ВДНХ» (6841,5 кв.м), многофункциональный комплекс «Европа-Сити» (9179,2 кв.м), 9 магазинов «шаговой доступности» на первых этажах жилых домов торговой площадью 6720,7 кв.м. В результате по итогам 2013 года будет приобретено товаров и услуг в розничной торговле в сопоставимых ценах больше на 9 % по отношению к уровню предыдущего года.

За январь - июль 2013 года индекс потребительских цен - 4,3 %, что на 1,9 процентных пункта выше соответствующего периода предыдущего года. Учитывая умеренный рост инфляции, оценка по итогам года - 5,5 %, (4,8 % - 2012).

По уровню благосостояния, рассчитанному по покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения, автономный  округ входит в тройку лидеров по Уральскому федеральному округу.

Среднедушевые денежные доходы населения за январь-июль 2013 года сложились в сумме 36 579,4 рублей, увеличившись на 7,2 % к соответствующему периоду 2012 года, реальные располагаемые денежные доходы населения (скорректированные на уровень инфляции) составили 103 %.

В номинальном выражении среднедушевые денежные доходы населения автономного округа на протяжении ряда лет остаются одними из самых высоких в Российской Федерации (в 2012 году – 6-е место по Российской Федерации после Ненецкого автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, г.Москвы, Чукотского автономного округа и Магаданской области; в июле 2013 года – 5-е место).  

Среднемесячная начисленная заработная плата за январь-июль 2013 года - 52 433,6 рубля, увеличение по сравнению с соответствующим периодом
2012 года на 8 %, в реальном выражении на 1,5 %.

 

2. Сценарные условия и варианты социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 - 2016 годах.

 

2.1. Внешние условия развития

Основной внешний фактор, который в силу мононаправленности экономики Югры играет ключевую роль, - цены на нефть марки Urals (мировые), долл./барр.

Таблица 2

Цены на нефть Urals (мировые), долл./барр.

2012 год

отчет

2013 год

оценка

2014 год

2015 год

2016 год

Вариант 1

110,5

105,0

101,0

100,0

100,0

Вариант 2

101,0

100,0

100,0

 

Обменный курс доллара, предлагается по 2013 году 31,4 рубля за доллар США, затем постепенный рост до 34,9 рубля за доллар США в 2016 году.

Таблица 3

Курс доллара (среднегодовой), рублей за доллар США

2012 год

отчет

2013 год

оценка

2014 год

2015 год

2016 год

Вариант 1

31,1

31,4

33,4

34,3

34,9

Вариант 2

33,4

34,3

34,9

 

2.2. Внутренние условия развития

Таблица 4

Индекс потребительских цен (декабрь/декабрю предыдущего года), %

2012 год

отчет

2013 год

оценка

2014 год

2015 год

2016 год

Вариант 1

104,8

105,5

104,8

104,9

104,4

Вариант 2

104,8

104,9

104,4

 

Повышение тарифов на услуги и товары инфраструктурных компаний для потребителей кроме населения перенесен с 2014 на 2015 год, в последующие годы ограничено их повышение уровнем прошлогодней инфляции.

Индексация тарифов в среднем по Российской Федерации на отпущенные для населения в 2014 - 2016 годах газ, электроэнергию, а также тарифов для всех категорий потребителей на теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение определена по уровню прошлогоднего роста потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) с применением понижающего коэффициента 0,7.

 

Добыча нефти

 

Объемы добычи нефти являются исходными внутренними условиями. В расчет основных показателей прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов заложены параметры, согласованные с основными нефтедобывающими компаниями, являющимися системообразующими для экономики автономного округа.

Таблица 5

Объемы добычи нефти, млн. тонн

2012 год

отчет

2013 год оценка

2014 год

2015 год

2016 год

Вариант 1

260,6

256,1

252,0

248,0

246,5

Вариант 2

253,5

249,7

247,0

 

Предпринимаемые совместные усилия недропользователей и Правительства автономного округа по стабилизации объемов добычи, привели к увеличению объемов бурения, объемов инвестиций в основной капитал, применению новых методов и технологий бурения и позволили спрогнозировать тренд снижения объемов добычи в среднесрочном периоде по базовому варианту на уровне 99 %.

Прогноз разработан в двух вариантах. Варианты прогноза базируются на относительно благоприятных оценках внешних и внутренних условий, стабилизации цены на нефть Urals на уровне 100 - 101 долларов США за баррель. В обоих вариантах предусмотрено относительное повышение конкурентоспособности экономики, в том числе за счет регулирования роста первичных энергетических и инфраструктурных издержек. Для этого осуществляется перенос индексации регулируемых тарифов на товары и услуги инфраструктурных компаний на 2015 год, и ограничение их роста уровнем прошлогодней потребительской инфляции. В обоих вариантах прогнозируется решение задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Вариант 1 – предполагает ограниченную возможность для развития инфраструктуры. Сценарий основан на проведении более жесткой бюджетной политики, связанной со стагнацией государственного инвестиционного спроса. В варианте спрогнозировано влияние рисков социально-экономического развития: зависимость региональной экономики от внешних условий развития; инфраструктурные ограничения; высокая изношенность основных фондов, снижение инвестиционной активности системообразующих организаций, снижение активности потребительского кредитования Источник увеличения производства за счёт реализации инвестиционных проектов с большей долей государства, расширения масштабов субсидирования сельского хозяйства и ряда других отраслей исчерпан.

В результате в варианте 1 спрогнозировано медленное движение с нулевыми темпами экономического роста вследствие низкого уровня процессов технологического обновления и высокой себестоимостью продукции, выпускаемой организациями обрабатывающих отраслей, агропромышленного комплекса автономного округа, стагнацией на рынке труда.

 

Вариант 2 - предполагает более высокие темпы социально-экономического развития по сравнению с первым вариантом. Вариант менее консервативен.

Отражает развитие экономики в условиях реализации активной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации экономики.

Вариант 2 предусматривает улучшение бизнес-климата, основан на ускоренных структурных преобразованиях, опирающихся на инновационную активность организаций. Ориентирован на рост реального сектора экономики, создание качественных рабочих мест и структурные peфopмы.

В варианте спрогнозировано сохранение и расширение благоприятных налоговых условий; эффекты от сбалансированной стратегии действий на несколько лет вперёд, зафиксированные в Стратегии Югры – 2030 и инструментах ее реализации - государственных программах.

По варианту 2 спрогнозировано активное формирование условий для создания несырьевых отраслей экономики. Сырьевая модель экономики исчерпала возможности роста, в варианте 2 заложено активное стимулирование инвестиционного спроса, диверсификация экономики. Прогнозируется обеспечение реализации всех ключевых мероприятий Национальной предпринимательской инициативы.

 

Таблица 6

Основные показатели прогноза социально-экономического развития

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2016 годы

Показатели

2012 год

отчет

2013 год

оценка

Прогноз

2014 год

2015 год

2016 год

Цены на нефть Urals (мировые), долл./барр.
Вариант 1

 110,5

105,0

101,0

100,0

100,0

Вариант 2

101,0

100,0

100,0

Валовой региональный продукт, индекс физического объема %
Вариант 1

100,7

100,1

99,2

99,3

99,3

Вариант 2

100,1

100,0

100,0

Промышленность, индекс физического объема %
Вариант 1

97,9

98,7

98,4

98,5

98,6

Вариант 2

99,0

98,8

98,9

Инвестиции в основной капитал, индекс физического объема %
Вариант 1

105,2

103,5

101,2

100,8

100,4

Вариант 2

102,6

101,9

101,9

Реальная заработная плата, %
Вариант 1

108,1

101,8

102,4

102,6

102,6

Вариант 2

102,7

102,7

102,9

Оборот розничной торговли, индекс физического объема %
Вариант 1

108,8

109,0

102,7

102,3

102,3

Вариант 2

103,0

102,5

102,3

Экспорт - всего,  млрд. долл. США
Вариант 1

24,0

22,5

17,7

16,6

16,5

Вариант 2

21,4

20,9

20,7

Импорт - всего,  млрд. дол. США
Вариант 1

1,0

1,1

1,1

1,1

1,1

Вариант 2

1,1

1,2

1,2

 

Учитывая отсутствие в действующем периоде явных признаков резкого ухудшения внешних и внутренних условий развития экономики и социальной сферы автономного округа; положительные тенденции социально-экономического развития сложившиеся в отчетном периоде 2013 года; планы системообразующих организаций; поступательное движение в создании условий для привлечения инвестиций, снятии инфраструктурных ограничений; расширение мер поддержки хозяйствующих субъектов, населения, вариант 2 предлагается рассматривать в качестве базового для разработки параметров бюджета автономного округа на 2014-2016 годы.

 

2.3. Сценарии развития при различных ценах на нефть

 

В прогнозный период, как и в предыдущие годы, экономика Ханты-Мансийского автономного округа – Югры может столкнуться с рядом внешних «шоков» и вызовов.

Прежде всего, это возможные колебания (резкие падения) цен на нефть, которые влияют на устойчивость бюджетного сектора, внутреннего спроса.

Последний глобальный кризис 2008-2009 годов продемонстрировал уязвимость экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к снижению цен на нефть. В 2009 году цена на нефть снизилась на 35 %, при этом экономический рост, который в предкризисный период составлял 3,2 % (2007 год, ВРП), в 2009 году сменился падением на 4,8 %.

В среднесрочном периоде в варианте более низких цен на нефть предполагается снижение цены в 2014 году до 84 долларов США за баррель, в 2015 - 2016 годах предполагается ее стабилизация на уровне 80 долларов США за баррель. 

Таблица 7

Цена на нефть Urals (мировые) в варианте более низких цен на нефть

долл./барр. (в среднем за период)

Года

Цены на нефть Urals (мировые), долл./барр. (в среднем за период)

2014 год

84,0

2015 год

80,0

2016 год

80,0

Источник: Прогноз  Социально-экономического развития Российской Федерации на  2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации в 2014-2016 годах, стр. 12.

 

В условиях пониженных цен с большой вероятностью и спрос на энергоресурсы будет ниже, но, учитывая объективные особенности в добыче нефти, прогнозируемые в Югре, снижение ее объема ниже, чем запланировано в  варианте 1 не предполагается.

Ухудшение конъюнктуры и снижение мировых цен на углеводороды скажется на уменьшении ВРП. Темп его прироста может быть ежегодно в среднем ниже на 1,5-2 %, чем по варианту 2.

Ухудшение конъюнктуры скажется на снижении темпов роста инвестиций в основной капитал. Темпы роста инвестиций будут на 3-5 % ниже, чем в  варианте 2.

Учитывая сложность прогнозирования резких колебаний внешних и внутренних условий, влияющих на социально-экономическое развитие автономного округа, необходимо отметить, что чем более будет диверсифицирована экономика, тем выше надежность финансовой системы и меньше негативное влияние.

В условиях послекризисного восстановления устойчивость экономики к внешним рискам возросла. В 2010-2012 годах улучшилась сбалансированность экономического роста. Улучшилась инвестиционная позиция экономики Югры.

Повысить устойчивость экономики автономного округа в среднесрочном периоде к возможным внешнеэкономическим «шокам» позволили факторы, влияющие на диверсификацию экономики:

- активное привлечение инвестиций в основной капитал (2012 год – третье место среди субъектов Российской Федерации на душу населения);

- наличие инфраструктуры региональной инновационной системы и поддержки малого предпринимательства, в том числе: Центр поддержки технологий и инноваций,  Центр кластерного развития при АУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Технопарк высоких технологий», «Центр координации поддержки экспертно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Югры»;

-  повышение в экономике и социальной сфере роли малого и среднего предпринимательства путем усиления мер государственной поддержки;

- благоприятные налоговые условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих инновационную, инвестиционную деятельность.

В целях повышения качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной, одним из основных приоритетов социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры остается инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики.

 

3. Основные приоритеты социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2016 годах.

Социально-экономическая политика Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на среднесрочную перспективу (2014-2016 годы) будет определяться на основе приоритетов, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, Прогнозе РФ 2030, Прогнозе Югры 2030 и в Стратегии Югры – 2030.

Основные приоритеты экономической и социальной политики:

обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности;

улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес путем внедрения Стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в автономном округе, развития инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности, в том числе Фонд развития Югры. Стимулирование инвестиционной активности организаций путем усиления мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, в том числе за счет средств инвестиционного фонда;

инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики путем создания и обеспечения функционирования инновационных территориальных кластеров. Развитие инфраструктуры региональной инновационной системы, в том числе: Центр поддержки технологий и инноваций,  Центр кластерного развития при АУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Технопарк высоких технологий». Создание промышленных индустриальных парков, технологических площадок в муниципальных образованиях.

диверсификация экономики путем создания условий для развития агропромышленного, лесопромышленного комплексов, нефтегазохимии, создание условия для развития туристической деятельности;

повышение в экономике и социальной сфере роли малого и среднего предпринимательства путем усиления мер государственной поддержки. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе: Фонд «Центр координации поддержки экспертно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Югры»;

развитие социального предпринимательства и некоммерческого сектора, реализующего социальные проекты через Центр инновационной социальной сферы;

максимальная предпринимательская свобода, здоровая конкурентная среда и значительное улучшение бизнес-климата;

повышение эффективности использования всех имеющихся ресурсов, в том числе повышение производительности труда;

качественно иной уровень государственного управления, повышение прозрачности и подотчетности государства перед обществом;

развитие инноваций в медицине через интеграцию медицинских научно-производственных и исследовательских организаций, образовательных и лечебно-профилактических учреждений;

повышение качества жизни граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения;

снижение инфраструктурных ограничений роста путем опережающего строительства автомобильных дорог и развития широкополосного интернета;

создание условий для формирования новых транспортных коридоров путем строительства 2-х мостовых переходов;

содействие в строительстве электросетевых и генерирующих объектов через механизмы частно-государственного партнерства по инвестиционным программам субъектов электроэнергетики;

снижение дифференциации доходов между работниками организаций реального сектора экономики и бюджетной сферы путем увеличения уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы;

дальнейшее развитие системы социального обеспечения;

улучшение жилищных условий населения, в том числе путем дальнейшего развития системы ипотечного кредитования;

повышение качества услуг жилищно-коммунального комплекса, оптимизация затрат на жилищно-коммунальные услуги путем своевременного ремонта, строительства, проведения экономически обоснованной тарифной политики;

повышение роли в социально-экономическом развитии социально ориентированных некоммерческих организаций;

повышение качества услуг в отраслях социальной сферы путем модернизации используемого оборудования и технологий, продолжения реструктуризации учреждений, развития инновационных технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства, увеличения доли учреждений новых организационно-правовых форм;

доведение до 100 % обеспеченности детскими дошкольными учреждениями детей в возрасте от 3 до 7 лет;

снижение нагрузки на окружающую природную среду путем реализации стратегии обращения с отходами;

повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения, в том числе путем создания системы мониторинга предотвращения правонарушений и развития системы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основным инструментом достижения запланированных в Прогнозе результатов является система государственных программ. На реализацию государственных программ в 2014-2016 годах из бюджета автономного округа планируется выделить более 550 млрд. рублей.

Эффективность реализации комплекса мер по социально-экономическому развитию, запланированного на среднесрочную перспективу, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, будет выражена в:

- росте индекса промышленного производства организаций: производства пищевых продуктов (108,2 %), обработка древесины и производства изделий из дерева (146,5 %), производства нефтепродуктов (102,5 %), производства и распределении электроэнергии, газа, пара и горячей воды (111,2 %) в 2016 году по отношению к уровню 2012 года;

- увеличении количества малых (включая микро) и средних предприятий на 10 тыс. населения округа с 166 до 170 единиц;

- увеличении доли занятых на малых (включая микро) и средних предприятиях в общей численности работающих с 16,8 % до 17,3 %;

- увеличении доли оборота малых (включая микро) и средних предприятий в ВРП с 14,8 %  до 16,6 %.

- увеличении доли инвестиций в основной капитал в ВРП с 26,2 %
в 2012 году до 27,6 % к 2016 году;

‑ увеличении протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе с капитальным  типом  покрытия, на 223 км;

- приросте количества населенных пунктов обеспеченных постоянной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием на 5 единиц;

- замедлении инфляции с 5,5 % в 2013 году, до 4,4 процентов  к 2016 году;

- увеличении суммарного коэффициента рождаемости на 0,3 (уровень  2011 года - 1,84) (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№ 606);

- увеличении средней продолжительности жизни при рождении с 71,8 лет в 2012 году до 74,1 лет к 2016 году;

- увеличении численности постоянного населения Югры в 2016 году до 1654,6 тыс. человек или на 81,9 тыс. человек, что составляет  5,2 % к уровню 2012 года;

- увеличении реальной заработной платы в 2016 году на 10,4 % к уровню 2012 года;

- увеличении за 2013-2016 годы среднего размера дохода пенсионера на 47,2 %. При этом прожиточный минимум пенсионера за этот период возрастет
на 36 % и составит 10375 рублей;

- увеличении обеспеченности населения жильем в 2016 году по сравнению с 2012 годом на 1,6 метра, с 19,2 кв. метра в 2012 году до 20,8 кв. метра
в 2016 году;

- сокращении доли ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда с 7,3 % 2012 года до 4,9 % в 2016 году;

- переводе на централизованное электроснабжение 16 населенных пунктов из 60 населенного пункта, не имеющего в 2012 году централизованного электроснабжения.

 

4. Условия экономического развития.

4.1. Налоговая политика

В трехлетней перспективе 2014-2016 годов основной целью налоговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры будет оставаться поддержка инвестиционной и инновационной деятельности организаций, стимулирование развития новых производств,  развития малого и среднего предпринимательства, создание условий для повышения качества жизни граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

В этой связи необходимо обеспечить стабильность налоговой системы, повысить ее эффективность, усилить акценты, связанные с долгосрочным развитием экономики и социальной сферы, решением приоритетных национальных задач, поставленных Президентом Российской Федерации в части обеспечения долгосрочной макроэкономической стабильности, технологического обновления и модернизации производств, создания новых высокопроизводительных рабочих мест, роста производительности труда, реализации национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата, развития некоммерческого сектора экономики, предоставляющего услуги социального характера.

Основные направления налоговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов после обсуждения на совместных заседаниях Правительства автономного округа с хозяйствующими субъектами, депутатами были одобрены (распоряжение Правительства автономного округа от 9 августа 2013 года
№ 405-рп  «Об основных направления налоговой политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»).

В них предусмотрены меры реализация основных задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 года, Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года, Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года  по улучшению качества инвестиционного климата.

В автономном округе эффективно применяются налоговые режимы для инвесторов в целях реализации инвестиционных проектов, направленных на обновление экономики, укрепление налоговой базы.

Решению задачи, предусмотренной посланиями Президента РФ - создание и укрепление экономической базы территорий, будет способствовать принятое на федеральном уровне решение об отмене федеральной льготы по линейным объектам.

В налоговой политике округа на среднесрочную перспективу предусмотрен ряд налоговых преференций тактического характера:

снижение ставки по налогу на прибыль  для социально-ориентированных некоммерческих организаций;

по налогу на имущество организаций: освобождение от уплаты налога на имущество организаций в размере 50 процентов:

организаций почтовой связи;

организаций инфраструктурной поддержки в отношении помещений, предоставляемых в аренду субъектам малого предпринимательства;

организаций, основным видом экономической деятельности которых является «Разделение и извлечение фракций из нефтяного (попутного) газа», в отношении имущества, относящегося к основным фондам газоперерабатывающих производств по перечню, утвержденному Правительством Югры;

организаций, занимающиеся распределением газообразного топлива, в отношении имущества, относящегося к газораспределительных сетям.

Будут освобождены от уплаты налога на имущество арендные (доходные) дома.

Планируется снизить налоговые ставки транспортного налога для транспортных средств, использующих природный газ в качестве моторного топлива, начиная с 1 января 2014 года на срок до 2020 года.

 

4.2. Инвестиционная политика

В предстоящие годы повышение эффективности и конкурентоспособности производства будет определяться ростом инвестиций в инновационный сектор экономики, высокотехнологичные проекты обрабатывающих производств, инфраструктурные проекты.

При этом рост инвестиций в основной капитал в 2013 - 2016 годах будет определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне оптимизации государственных инвестиционных расходов.

Среднегодовому приросту инвестиций будет способствовать налоговая, бюджетная и долговая политика, проводимая в автономном округе, в результате увеличение инвестиций в сопоставимых ценах оценивается по годам: 2013 год - 3,5 %,  2014 год – 2,6 %, в 2015, 2016 годы – по 1,9 %.

В Югре активно развивается институт государственно-частного партнерства. Реализуется 54 проектов по строительству детских общеобразовательных учреждений на 11,5 тыс. мест за счет средств инвесторов.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре  реализуются проекты, включенные в перечень приоритетных инвестиционных проектов Уральского федерального округа, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации:

- Строительство Няганьской ГРЭС;

- Реконструкция рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов рыб в средней Оби в городе Ханты-Мансийске;

- Строительство первого этапа тепличного комплекса 3,1 га ОАО  «Агрофирма» в д. Ярки Ханты-Мансийского района;

- Строительство завода по производству ДСП, ОАО «Югра – Плит», Советский район, г. Советский;

- строительство нового продуктопровода Южно-Балыкская газонасосная станция - Тобольский нефтехимический комбинат с пропускной способностью до 7 млн. тонн ШФЛУ в год, протяженностью 425 км.                                 

- строительство газокомпрессорной станции Южной лицензионной территории Приобского месторождения, в целях увеличения объемов поставки попутного нефтяного газа до 500 млн. куб. метров на ОАО «Южно-Балыкский ГПК» для увеличения выработки ШФЛУ.   

Готовятся к реализации такие проекты с использованием механизмов государственного частного партнерства, как:

строительство мостового перехода через реку Обь в районе г. Сургут;

строительство мостового перехода через реку Обь в районе п. Андра Октябрьского района;

завершение строительства моста через реку Вах на автомобильной дороге «Нижневартовск – Стрежевой»;

развитие производственной площадки ОАО «Югра-Плит»;

строительство завода по производству ДСП;

строительство завода по производству OSB;

строительство завода по производству смол;

проект по обеспечению труднодоступных и удаленных населенных пунктов Югры высокоскоростным доступом в сеть Интернет;

строительство объектов в сфере здравоохранения (кардиоцентры, перинатальные центры, центры реабилитации);

строительство комплексных межмуниципальных объектов для размещения, сортировки и переработки отходов.       

Всего в инвестиционный паспорт Югры включено 70 проектов, общей инвестиционной емкостью более 600 млрд.рублей.

В среднесрочном периоде инвестиции в основной капитал образования и здравоохранения будут умеренными темпами увеличиваться как в части расходов бюджетов (более чем на 6 % в год в номинальном выражении), так и частных инвесторов. Доля образования и здравоохранения в общем объеме инвестиций возрастет с 2 % в 2012 году до 2,1 % к 2016 году.

В целом в структуре инвестиций по источникам финансирования доля бюджетных капитальных вложений будет сокращаться (с 5,3 % в 2012 году до 4 % в 2016 году).

В среднесрочный период в структуре инвестиций будет увеличиваться доля инвестиций за счет собственных средств организаций, в связи со  стимулированием предприятий к направлению прибыли на модернизацию производств (инвестиции за счет прибыли будут возрастать на 5-6 % в год в номинальном выражении) и повышению целевого использования амортизационных отчислений.

В прогнозном периоде 2014‑2016 годов в объеме привлеченных средств заметно увеличатся объемы инвестиций за счет кредитов банков и прочих привлеченных средств; средства, полученные от долевого участия на строительство жилья (организаций и населения). 

На создание благоприятного инвестиционного климата в Югре направлено внедрение Стандарта деятельности исполнительной органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в автономном округе. Стандарт призван улучшить инвестиционный климат в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и, с учетом лучших региональных практик, создать необходимый минимум условий для увеличения притока инвестиций в автономный округ:

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре принят Закон автономного округа от 31 марта 2012 года № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

Разработан специализированный четырехязычный интернет-портал об инвестиционной деятельности;

Сформированы механизмы финансовой поддержки инвестиционной деятельности;

Внедряется оценка регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность;

Принята инвестиционная декларация Югры;

Создан Фонд развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющий деятельность  по принципу «одного окна».

На решение задач по совершенствованию нормативной правовой  базы, регулирующей инвестиционную  и инновационную деятельность; созданию условий для развития инвестиционной и инновационной  деятельности в целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата направлены мероприятия подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы автономного округа «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

Учитывая все факторы, влияющие на инвестиционный климат, в среднесрочном периоде прогнозируется, что доля инвестиций в валовом региональном продукте Югры на протяжении 2014-2016 годов будет выше целевого ориентира, установленного в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 (увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 % внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 % – к 2018 году). По итогам  2012 года  доля инвестиций в валовом региональном продукте - 26,2 % к 2016 году она увеличится до 27,6 %.

 

4.3. Демографическое развитие

В ближайшей перспективе демографическая ситуация будет определяться мерами демографической политики, реализуемыми в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года; положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»; государственными программами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры: «Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы»,  «Развитие здравоохранения на 2014-2020 годы».

Рост рождаемости в прогнозный период будет связан с последовательной реализацией мер: «Югорский семейный капитал» - пособие при рождении третьего и последующих детей; предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего (или последующего) ребенка; создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми в соответствии мероприятиями государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в 2014 – 2020 годах», а также обеспечение жильем молодых специалистов в сельской местности; реализация программ профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет; создание для родителей, имеющих более двух детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности вне дома с выполнением семейных обязанностей; развитие программ образования детей дошкольного возраста.

На увеличение показателей рождаемости окажут влияние мероприятия по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, за счет улучшения работы службы родовспоможения, развития перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, развития технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов. Акцент сделан на развитие высокотехнологичной медицинской помощи, расширение объемов и повышение эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий, что позволит сократить уровень материнской и младенческой смертности.

В среднесрочной перспективе будет наблюдаться тенденция увеличения числа родившихся, которая сохранится до 2016 года, в этот период показатели рождаемости достигнут своего максимального значения и превысят отметку в
28 тыс. человек.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации» предполагается обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753 на одну женщину репродуктивного возраста. В Югре этот уровень уже достигнут. Прогнозируется к 2016 году увеличить суммарный коэффициент рождаемости до 2 - 2,1.

На снижение смертности населения направлены мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи и повышению ее доступности, профилактике социально-значимых болезней, предотвращению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, от онкологических заболеваний.

Формирование здорового образа жизни, меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной и табачной продукцией, профилактика алкоголизма, табакокурения и наркомании также будут оказывать положительное влияние на показатели продолжительности жизни.

Учитывая относительно молодую структуру населения (средний возраст населения в Югре в 2012 году составил 33,9 года), изменение возрастной структуры населения в 2014-2016 годах существенно не повлияет на показатели смертности населения.

В результате, в прогнозный период ожидается стабилизация общего коэффициента смертности на уровне 6,4 на 1000 человек населения.

Основные меры по снижению смертности будут направлены на совершенствование организации медицинской помощи и повышение ее доступности.

Таблица 8

Результаты достижения целевых ориентиров по снижению

смертности населения по основным классам причин смерти

число умерших на 100 тыс. населения

Показатели

Целевые ориентиры к 2018 году

Россия 2012

Югра 2012

Снижение смертности от болезней, количество случаев на 100 тыс. населения:      
системы кровообращения

649,4

737,1

287,5

от новообразований (в том числе от злокачественных)

192,8

203,1

112,7

от туберкулеза

11,8

12,5

6,7

от дорожно-транспортных происшествий

10,6

14,4

18,3

Снижение младенческой смертности, на 1 тыс. родившихся

4,5

8,6

4,5

Реализация мероприятий по снижению уровня смертности населения от дорожно-транспортных происшествий в соответствии с государственной программой «Обеспечение прав и законных интересов населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в отдельных сферах жизнедеятельности в 2014 - 2020 годах» позволит снизить смертность на дорогах до 12 на 100 тыс. населения, против 18,3 на 100 тыс. населения в 2012 году.

Миграционные процессы играют значимую роль в экономическом развитии региона, но не являются компонентом, влияющим на  формирование численности населения автономного округа. Для Югры характерна повышенная интенсивность миграционных потоков, как прибывающих, так и выбывающих.

Миграционный прирост в 2014 году спрогнозирован в пределах 2,9 тыс. человек с последующим уменьшением к 2016 году до 1 тыс. человек.

На весь прогнозируемый период в Югре естественный прирост останется основным фактором, определяющим рост численности населения.

Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста будет меняться в сторону увеличения в связи с изменениями возрастной структуры населения. Отношение населения старше трудоспособного возраста к населению трудоспособного возраста увеличится с 16,4 % в 2012 году до 22,3 % в 2016 году.

Численность населения трудоспособного возраста будет сокращаться с 1061,3 тыс. человек в 2012 году до 1054,7 тыс. человек в 2016 году, а численность населения старше и моложе трудоспособного возраста будет расти. Численность населения старше трудоспособного возраста увеличится в 1,4 раза  с 174,2 тыс. человек в 2012 году до 235,3 тыс. человек в 2016 году. Населения моложе трудоспособного возраста станет больше на 9,1 % или 29,7 тыс. человек, с 325,7 тыс. человек в 2012 году до 355,4 тыс. человек в 2016 году.

Социально ориентированная политика Правительства автономного округа, направленная на сохранение и поддержание существующей позитивной демографической ситуации, приведет к постепенному увеличению продолжительности жизни населения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» планируется к 2018 году обеспечить увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличится с 71,8 лет в 2012 году до 74,1 года к 2016 году.

Среднегодовая численность постоянного населения Югры в 2016 году достигнет 1654,6 тыс. человек, увеличившись к уровню 2012 года на 82 тыс. человек или на 5,2 %.

 

4.4. Параметры инфляции 

В целях сдерживания инфляции, поддержания спроса населения на товары и стимулирования отечественного производства  в 2014 - 2016 годах ужесточается тарифная политика на товары (услуги) организаций инфраструктурных монополий.

На 2014 год Правительство Российской Федерации предложило заморозить регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) организаций инфраструктурных монополий для всех категорий потребителей кроме населения.  Рост регулируемых тарифов  на отпущенные товары (услуги) для населения предлагается ограничить с понижающим коэффициентом 0,7 к уровню инфляции за предшествующий  год. В соответствии с прогнозируемой инфляцией в 2014 году размер индексации составит 3,9 %, в 2015 и 2016 годах планируется индексация  указанных тарифов в размере 3,3 % и 3,4 % соответственно. 

Эта мера приведет к замедлению роста тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, являющихся крупным потребителем энергоносителей. 

Индекс потребительских цен на рынке товаров: продовольственных и непродовольственных групп будет сдерживаться развитием конкуренции и инфраструктуры торговли, повышением эффективности деятельности производителей товаров и услуг.

В прогнозном периоде динамика цен на продовольственные товары будет постепенно снижать свое влияние на потребительскую инфляцию по мере увеличения доли непродовольственных товаров и платных услуг.

К 2016 году инфляция (декабрь к декабрю предыдущего года) замедлится до 4,4 % против 5,5 % в 2013 году.

 

5. Развитие отраслей экономики и социальной сферы.  

5.1. Инструменты инновационного развития

На среднесрочный и долгосрочный период поставлена задача существенного изменения экономической модели развития и перехода к инновационной экономике, основанной на использовании знаний.

Целевые ориентиры и основные направления инновационной сферы на среднесрочный период определены стратегическими документами:

Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р;

Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации от 11 января 2012 года № Пр-83;

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 22 марта 2013 года № 101-рп.

Основными инструментами реализации государственной политики в этой сфере станут планы по реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы», «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» и других государственных программ, мероприятия которых направлены на создание условий для активизации инновационной деятельности частного капитала «принуждение к инновациям» в соответствующих отраслях.

Роль инноваций в социально-экономическом развитии становится определяющим фактором устойчивого развития автономного округа. Особое значение в создании условий для перехода к формированию общества и экономики, основанных на знаниях, имеет региональная инновационная система.

Специфика формирования инновационной сферы в автономном округе состоит в том, что основу инновационной экономики составляет нефтегазодобывающая отрасль, в структуре которой малое и среднее предпринимательство практически не представлено. Так, среди малых и средних предприятий автономного округа доля инновационных компаний в 2011 году составляла лишь 0,02 %. В этих условиях в среднесрочной перспективе актуальной становится задача стимулирования малых и средних предприятий автономного округа к созданию инновационных технологий, поддержка новых компаний на стадии становления инновационного бизнеса.

Решить эту задачу призваны мероприятия государственных программ: гранты начинающим инновационным компаниям; субсидии для возмещения части затрат малым и средним инновационным компаниям автономного округа; конкурс «Золотая инновация».

Развитие инфраструктуры региональной инновационной системы.

В автономном округе создан Центр поддержки технологий и инноваций при АУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Технопарк высоких технологий», как инженерно-производственный комплекс, специализирующийся на разработке полной системы подготовки производства – от компьютерного проектирования до технологического оснащения, в том числе организаций-участников инновационных территориальных кластеров.

В 2013 году создан Центр кластерного развития на базе АУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Технопарк высоких технологий». Основная цель деятельности центра кластерного развития - создание условий для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.

В 2013 году Центр формирует и курирует деятельность двух кластеров: газоперерабатывающего и лесопромышленного. В 2014 году планируется формирование рыбопромышленного кластера.

Эти специализированные структуры будут решать конкретные задачи по построению той или иной формы инновационного бизнеса, системные задачи по формированию инновационной экономики.

В среднесрочном периоде предусматривается реализация мер по повышению эффективности взаимодействия с высшими учебными заведениями, научными организациями, малыми и средними инновационными предприятиями, технологическими платформами, что позволит повысить спрос на результаты исследований и разработок и увеличить внутренний коммерческий рынок инновационной продукции.

 

5.2. Промышленность

В среднесрочной перспективе ожидаются умеренные темпы роста промышленного производства, являющиеся продолжением тенденций, заложенных в 2012 году, когда на смену посткризисного роста промышленного производства 2010 - 2011 годов пришли темпы умеренного развития промышленности.

Сдержанный рост промышленности является следствием низкого уровня процессов технологического обновления и недостаточной конкурентоспособности продукции, выпускаемой организациями обрабатывающих отраслей автономного округа на внутреннем и внешних рынках.

Таблица 9

Динамика индексов промышленного производства

по основным видам деятельности в 2010-2016 годах

в процентах

Показатели

Отчет

2013

год

оценка

Прогноз

(базовый вариант)

2010

год

2011

год

2012

год

2014

год

2015

год

2016

год

Промышленное производство (С+D+E)

101,7

97,9

97,9

98,6

99,0

98,8

98,9

Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, раздел C

101,7

97,4

97,6

98,1

98,5

98,4

98,7

Обрабатывающие производства, раздел D

111,9

106,7

99,6

101,2

101,5

100,3

100,7

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, раздел E

93,5

100,7

102,7

104,3

103,3

102,9

100,3

 

Развитие промышленного комплекса в среднесрочной перспективе будет определяться преимущественно динамикой добычи нефти. При этом возможности достижения более высоких темпов будут связаны с реализацией комплекса системных мер, направленных на повышение конкурентоспособности производителей обрабатывающих отраслей промышленности, как следствие, ростом диверсификации экономики. Другим важным фактором, определяющим динамику развития секторов промышленности, будет являться реализация инвестиционных проектов.

В связи с реализацией в среднесрочном периоде инвестиционных проектов в электроэнергетике, лесопромышленном комплексе несколько изменится структура промышленного производства.

 

 

 

 

Таблица 10

 

Структура промышленного производства

в процентах

Показатели

2012

год

отчет

2013

год

оценка

Прогноз

(базовый вариант)

2014

год

2015

год

2016

год

Промышленность – всего

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых

90,41

89,65

88,94

88,30

87,82

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

5,91

6,53

7,12

7,65

8,01

Обрабатывающие производства:

3,68

3,82

3,94

4,05

4,17

Производство нефтепродуктов

1,45

1,52

1,53

1,53

1,54

Пищевая промышленность

0,14

0,14

0,15

0,16

0,18

Производство строительных материалов

0,14

0,14

0,14

0,14

0,15

Машиностроение

0,93

0,95

0,98

1,02

1,05

Лесопромышленный комплекс

0,19

0,22

0,27

0,29

0,32

Прочие

0,83

0,85

0,87

0,91

0,92

 

В качестве инструмента реализации промышленной политики и политики увеличения конкурентных преимуществ продукции организаций автономного округа важное значение приобретает реализация приоритетных государственных программ, в том числе государственной программы «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы», «Управление государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы», «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

Помимо этого продолжится привлечение организаций округа на базе технологических платформ: «Новые полимерные композиционные материалы и технологии», «Глубокая переработка углеводородных ресурсов», «Технологии добычи и использования углеводородов», «Национальная программная платформа» к подготовке и реализации инновационных проектов; формирование территориальных инновационных кластеров.

Ожидаемый объем инвестиций в основной капитал организаций промышленного комплекса в среднесрочной перспективе составит более 1,7 трлн. рублей, при этом наибольшие капитальные вложения ожидаются в организациях топливно-энергетического комплекса 1,5 трлн. рублей, что обусловлено: реализацией инвестиционных планов компаний по модернизации основных фондов; проведением геологоразведочных работ; разработкой малых и истощенных месторождений с трудноизвлекаемыми запасами.

Некоторому усилению динамики развития промышленного комплекса в 2014 - 2016 годах будут способствовать принимаемые решения по изменению параметров индексации тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.

Ограничение роста тарифов на услуги и товары инфраструктурных компаний является важным фактором стимулирования роста экономики и ее диверсификации.

Ограничение роста тарифов будет сдерживать рост издержек и приведет к перераспределению доходов от инфраструктурных секторов экономики в пользу добывающих и обрабатывающих.

 

5.2.1 Добыча полезных ископаемых

Добыча полезных ископаемых по-прежнему является одним из наиболее устойчиво работающих производственных комплексов экономики автономного округа. Доля этого сектора в общем объеме отгруженной промышленной продукции (сумма видов экономической деятельности «C+D+E») доминирует.

При этом к 2016 году, в связи с вводом новых мощностей электроэнергетики, постепенным укреплением позиций обрабатывающих производств, прогнозируется снижение доли добычи полезных ископаемых в общем объеме промышленной продукции до 87,8 % против 90,4 % в 2012 году.

Учитывая объективные изменения в структуре извлекаемых запасов месторождений, недостаток ресурсных мощностей из-за постепенного истощения старых месторождений, замедление темпа ввода в эксплуатацию новых месторождений необходимым условием в среднесрочном периоде становится снижение себестоимости добычи и геологоразведки нефти с привлечением новых более экономичных технологий, а также создание благоприятных и эффективных налоговых условий.

В связи с этим в автономном округе в прогнозном периоде будет продолжена поддержка в виде благоприятных налоговых условий для организаций топливно-энергетического комплекса.

Совместные действия хозяйствующих субъектов и органов власти позволят стабилизировать снижение темпов добычи нефти на уровне  99 % к предыдущему году. Объем добычи нефти к 2016 году уменьшится до 247 млн. тонн (2012 год – 260,6 млн. тонн).

 

5.2.2 Обрабатывающие производства

В структуре промышленного производства обрабатывающие производства к 2016 году будут составлять 4,17 % против 3,68 % в 2012 году.

Динамично будут развиваться секторы промышленного производства, ориентированные на потребительский спрос. В 2016 году по отношению к уровню 2012 года прогнозируется рост в производстве пищевых продуктов (108,2 %), обработке древесины и производстве изделий из дерева (146,5 %),  производстве кокса, нефтепродуктов (102,5 %), производстве и распределении электроэнергии, газа, пара и горячей воды (111,2 %).

В среднесрочной перспективе ожидается умеренная динамика развития лесопромышленного комплекса.

В прогнозном периоде предполагается увеличение темпов производства лесопромышленного комплекса в 2016 году к уровню 2012 на 46,5 % за счет строительства и модернизации производства:

- модернизация завода ДСП в целях увеличения мощности по производству ДСП до 265 тыс. куб. м в год, ОАО «Югра-плит», г. Советский;

- создание высокотехнологичного предприятия по глубокой переработке древесины мощностью 2 000 кв. м жилья в год и древесных деталей 5 000 куб. м в год «Приобретение технологического оборудования для производства малоэтажных деревянных домов», Советский район;

- создание логистического центра на производственной площадке Малиновского лесопильного завода (ОАО «Югорский лесопромышленный холдинг») «Строительство автоматической сортировочной линии по сухим пиломатериалам производительностью 150 тыс. куб. м в год», Советский район;

- строительство производства по выпуску фанеры хвойной на производственной площадке ОАО «ЛВЛ-Югра» мощностью до 60 тыс. куб. м в год, г.Нягань; 

- перевооружение основных средств на заготовительном переделе работ, ОАО  «Югорский лесопромышленный холдинг».

С вводом новых производств и технологических линий по переработке древесины прогнозируется увеличение ассортимента высококачественной продукции, что позволяет прогнозировать положительную динамику производственной деятельности лесопромышленного комплекса.

В целях повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории автономного округа, а также повышения конкурентоспособности лесопромышленных организаций, укрепления их позиций на внутреннем и внешнем рынках, в 2013 году утверждена государственная программа «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

Главный приоритет развития строительной индустрии автономного округа в прогнозном периоде - техническое перевооружение существующих производств по выпуску строительных материалов.

Развитию строительной индустрии в прогнозном периоде будет способствовать реализация мероприятий государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 годах», Концепции развития рынка арендного жилья на период до 2020 года.

 

5.2.3 Производство электроэнергии

При разработке прогноза развития электроэнергетики учитывалась Схема развития электроэнергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2013-2018 годы.

В структуре промышленного производства организации электроэнергетики к 2016 году будут составлять 8,01 % против 5,91 % в 2012 году.

Предприятиями этого сектора экономики автономного округа ежегодно обеспечивается прирост производства.

С учетом прогноза развития экономики автономного округа производство электроэнергии к 2016 году прогнозируется в объеме 97,7 млрд. кВт.ч (115,3 % к 2012 году) и электропотребление внутреннего рынка увеличится до 74,4 млрд. кВт.ч (105,1 % к 2012 году).

Увеличение выработки электроэнергии в среднесрочном периоде станет возможным благодаря планируемому вводу новых генерирующих мощностей в объеме 1940,3 МВт, в том числе:

- 2 и 3 энергоблоков Няганской ГРЭС (мощностью по 418 МВт), ввод запланирован на 2013-2014 годы;

- 3 энергоблока Нижневартовской ГРЭС (мощностью 400 МВт), ввод запланирован на начало 2014 года.

Доля «малой энергетики» в автономном округе в 2012 году занимает 10,5 % от общего объема производства электроэнергии. В прогнозном периоде будет осуществляться ее дальнейшее развитие на нефтепромыслах за счет использования попутного (нефтяного) газа, а также - отходов деревообработки (мини-теплоэлектростанции) в районах лесопромышленного освоения.

 

5.3. Малое предпринимательство

В период 2014 - 2016 годов будет возрастать государственная поддержка развития малого и среднего предпринимательства.

Основным механизмом поддержки будет являться подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

В соответствии с мероприятиями программы предусматривается выделение средств из окружного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, частных инвесторов на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства (бизнес-инкубаторы, технопарк, центр кластерного развития, центр прототипирования). Эта инфраструктура содействует внедрению новых технологий и создает инструменты включения малых компаний в производственные процессы крупных предприятий, расширяя возможности для сбыта собственной продукции.

В целях развития лизинга и модернизации производства предусмотрены: субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым на реализацию модернизационных проектов, и компенсация расходов на приобретение оборудования - до 10 млн. рублей на одного получателя поддержки.

Предусматривается дальнейшее развитие микрофинансирования.

Предполагается оказание поддержки начинающим малым инновационным компаниям в форме грантов. Максимальный размер гранта составляет не более 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридическое лицо.

Также предусмотрено предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям, в том числе на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов). Размер субсидии действующим инновационным компаниям составляет не более 5 млн. рублей на одну компанию. При этом для компаний с численностью свыше 30 человек, занятых в инновационной сфере, предельные объемы субсидий увеличены до 15 млн. рублей.

Мероприятия, реализуемые Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по формированию благоприятных условий для привлекательности региона бизнес-сообществу, носят системный характер.

В целях координации действий органов власти, общественности в Югре действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства.

На территории автономного округа создана развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, представленная филиалами и представительствами Фонда поддержки предпринимательства Югры, Торгово-промышленной палаты, ООО Окружного Бизнес – Инкубатора, АУ «Технопарк высоких технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», НО «Фонд микрофинансирования  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Кроме того, на базе Фонда поддержки предпринимательства Югры действует Гарантийный фонд.

В целях повышения экспортного потенциала предприятий создана некоммерческая организация - Фонд «Центр координации поддержки экспертно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Югры». На базе площадки Центра с 1 июня 2013 года работает Евро Инфо Корреспондентский Центр Ханты-Мансийского округа – Югра.

В 2013 году создан Центр инновационной социальной сферы на базе Фонда поддержки предпринимательства Югры. Основная задача Центра инновационной социальной сферы - развитие социального предпринимательства и некоммерческого сектора, реализующего социальные проекты.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Югре введен Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей автономного округа.

В 2013 - 2016 годах планируется реализовать мероприятия, направленные на повышение эффективности мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, по повышению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;  совершенствованию специальных налоговых режимов; организацию продвижения товаров и услуг на внешний и внутренний рынок автономного округа.

В Югре реализуется национальная предпринимательская инициатива  - это принципиально новый подход к формированию делового климата, когда главный потребитель этого климата, этих услуг предъявляет требования к участникам процесса.

Для создания максимально комфортной атмосферы по развитию бизнеса в Югре в прогнозном периоде будут воплощены в жизнь меры:

организация целенаправленного и долговременного взаимодействия органов государственного управления с бизнесом, а также комплекс мер по мобилизации возможностей гражданского общества;

снижение административных барьеров во всех сферах хозяйственной деятельности, активное противодействие условиям и фактам проявления коррупции;

создание условий для развития предпринимательства и конкуренции, активизации механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

формирование условий для масштабного создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства;

усиление участия государства в отраслях предпринимательства, связанных с развитием инфраструктуры и обеспечением социальной сферы, с созданием равных условий для конкуренции на тех направлениях, где наряду с государственными функционируют частные компании;

развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

поддержка инициатив бизнеса на участие в развитие социальной сферы и человеческого капитала;

расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики. Синергетический подход внутреннего развития предпринимательской среды:

объединение в ассоциации (союзы) для максимально успешного лоббирования общих и частных интересов бизнес-сообщества в органах государственной власти и управления;

взаимная координация (горизонтальное упорядочивание), при необходимости субординация (вертикальная упорядоченность) предпринимательской деятельности для преодоления противоречий деловых интересов.

В результате комплексного решения  задач по поддержке малого и среднего бизнеса к 2016 году прогнозируется увеличение доли продукции этого сектора экономики в валовом региональном продукте с 14,4 % в 2012 году до 16,6 % в 2016 году; увеличение численности работающих с 127,2 тыс. человек в 2012 году до 136,6 тыс. человек в 2016 году. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10,0 тыс. населения достигнет 170 единиц.

Будет активно поддерживаться национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата, посредством:

- формирования эффективной системы оперативного реагирования на обращения предпринимателей;

- оптимизации процедур регистрации предприятий;

- совершенствования системы защиты прав инвесторов;

- оптимизации фискальной нагрузки;

- повышения качества регуляторной среды для бизнеса.

 

5.4. Транспорт и связь

5.4.1. Транспорт

Развитие транспортного комплекса Югры в среднесрочном периоде будет осуществляться в соответствии со Стратегией развития транспорта Российской Федерации, Стратегией – 2030 Югры. Обеспечение опережающего развития транспортной отрасли по отношению к другим отраслям экономики постепенно будет влиять на снижение инфраструктурных ограничений и увеличение мобильность населения, что позволит создать условия для экономического роста, повышения доступности и качества транспортных услуг.

Основные задачи на среднесрочный период:

- завершение создания опорной автодорожной сети общего пользования, завершение строительства магистральной автомобильной дороги «Тюмень-Урай-Советский-Нягань-Белоярский-Надым», мостового перехода через реку Вах на автомобильной дороге «Нижневартовск-Стрежевой», мостового перехода через реку Обь в Сургутском и Октябрьском районах;

- строительство авторечвокзала в пгт. Березово;

- модернизация и реконструкция аэропортов находящихся в собственности автономного округа, в городах Нижневартовск, Урай, Ханты-Мансийск, Нягань;

- обеспечение транспортной доступности для жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Дорожное строительство в автономном округе планируется в соответствии с мероприятиями государственной программы «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа ‒ Югры на 2014 ‒ 2020 годы».

В развитие дорожного хозяйства в 2012 году направлено 11,2 млрд. рублей, в 2013 году - 12,8 млрд. рублей, что на 14 % выше вложений 2012 года.

В среднесрочной перспективе прогнозируется привлечение частных инвесторов в дорожное строительство.

Важным событием для дорожной отрасли в ближайшие годы стало создание системы дорожных фондов. Таким образом, реализуется принцип «пользователь платит», установлена четкая связь между источниками финансирования дорожного хозяйства и результатами их использования. Система дорожных фондов направлена на обеспечение дорожного хозяйства надежным источником финансирования и стимулирует рост темпов обновления и развития автомобильных дорог. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре дорожный фонд создан, таким образом созданная система в среднесрочном периоде будет работать в полном объеме.

 

5.4.2. Связь

Объем услуг связи, оказанный организациями всех видов деятельности, в 2012 году достиг 22,7 млрд. рублей (100,4 % к соответствующему периоду 2011 года в сопоставимых ценах).

В прогнозный период ожидается устойчивое развитие этого сектора экономики.

Таблица 11

Прогноз объема услуг связи

в процентах

Показатели

2012 отчет

2013 оценка

Прогноз

(базовый вариант)

2014 год

2015 год

2016 год

Темп роста объема услуг связи

100,4

99,3

100,6

100,6

100,9

Темп роста почтовой связи

103,1

100,0

100,5

101,0

101,0

Темп роста документальной электросвязи

98,0

97,0

100,0

100,0

100,0

Темп роста подвижной связи

110,8

102,0

102,8

102,8

103,0

 

Развитие связи будет ориентировано на реализацию мероприятий по взаимодействию в сфере развития инфраструктуры электронного правительства и реализации процессов перевода в электронный вид государственных услуг в соответствии с Соглашением между Правительством автономного округа и ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком». Применение цифровых технологий позволит повысить качество услуг местной и междугородной телефонии, передачи данных, а также предложить жителям и предприятиям хозяйственного комплекса округа многообразие новых видов услуг связи.

Быстрыми темпами в автономном округе развивается сотовая связь. Активно действуют на этом рынке общероссийские операторы: Мегафон, Utel, МТС, Би Лайн GSM.               

Приоритеты в управлении развития средств связи: дополнительное создание телефонных канало-километров для развития междугородной телефонной связи в целях наиболее полного удовлетворения рынка в услугах связи; развитие средств электросвязи и внедрение нового, соответствующего мировым стандартам технологического оборудования, развитие и модернизация сельской телефонной связи округа.

Полностью проведена цифровизация внутризоновых сетей связи, коммутационного оборудования в городской местности. В перспективный план развития ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» до 2015 года включен монтаж оборудования, которое обеспечит трансляцию цифрового телевизионного вещания на всей территории автономного округа.

В Югре запущена в коммерческую эксплуатацию сеть 3G, в результате чего значительно расширился спектр предоставляемых услуг, в том числе повысилась скорость передачи данных по глобальной сети Интернет. В соответствии с национальным проектом «Образование» подключены к сети Интернет все средние общеобразовательные учреждения автономного округа.

В автономном округе ведется планомерная работа по развитию инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории, в том числе в малочисленных и отдаленных населенных пунктах. По государственной  программе «Информационное общество – Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы» будет сформирована единая региональная телекоммуникационная инфраструктура, призванная обеспечить доступность населению современных информационно-коммуникационных услуг, а также государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В результате жителям автономного округа станут доступнее порталы государственных услуг, интерактивное web-образование, цифровое интерактивное телевидение и другие услуги и сервисы, которые могут быть реализованы только на сетях с высокой пропускной способностью.

 

5.5. Агропромышленный комплекс

Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры характеризуется положительными тенденциями. По всем видам продукции по оценке в 2013 году планируется превышение результатов предыдущего года.

Таблица 12

Динамика производства основных видов продукции

агропромышленного комплекса

в процентах

Показатели

2012 год

отчет

2013 год

оценка

Прогноз

(базовый вариант)

2016 год к

2012 году

2014  год

2015 год

2016 год

Индекс производства продукции сельского хозяйства

106,2

102,3

104,2

104,6

103,4

115,3

Картофель

101,3

100,3

101,6

100,6

100,6

103,1

Овощи

101,0

101,0

110,0

102,7

101,8

116,2

Скот и птица (в живом весе)

127,4

100,0

100,0

102,5

104,8

107,4

Молоко

108,1

100,8

103,3

103,2

103,1

110,8

Яйца

75,3

101,5

112,8

155,0

100,6

178,6

 

Существенное влияние на развитие агропромышленного комплекса в последние годы оказывали меры государственной поддержки.

Достижению положительных результатов в среднесрочном периоде будет способствовать система мер реализуемых в соответствии с государственной программой «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 - 2020 годах».

В среднесрочном периоде будут сохранены меры государственной поддержки сельхозпроизводителей, способствующие развитию форм хозяйствования на селе, например: возмещение части затрат по проведению кадастровых работ при оформлении в собственность используемых земельных участков (1 га) 16 тыс. рублей; гранты начинающим фермерам и  на развитие семейных животноводческих ферм; субсидия за произведенную и реализованную продукцию и другие.

Основой развития агропромышленного комплекса Югры на долгосрочную перспективу будет развитие малых форм хозяйствования. Фермерские хозяйства обеспечивают более 70 % выработки продукции. Прогнозируется, что за 4 года количество крестьянских (фермерских) хозяйств увеличится в 1,3 раза – это наиболее динамично развивающаяся категория хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса.

В среднесрочном периоде будут реализованы инвестиционные проекты:

 – Строительство первого этапа тепличного комплекса 3.096 га ОАО  «Агрофирма» в д. Ярки Ханты-Мансийского района;

- Реконструкция рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов рыб в средней Оби в городе Ханты-Мансийске.

Основная цель проектов - насыщение рынка сельскохозяйственной продукции округа экологически чистой продукцией собственного производства.

Меры государственной поддержки села включают не только мероприятия по обеспечению продовольственной безопасности автономного округа, развитию животноводства, растениеводства, производства рыбной продукции, заготовки и переработки дикоросов, но и мероприятия, направленные на решение задач по повышению уровня социального обустройства и развитию инженерной инфраструктуры села.

Снимая инфраструктурные ограничения, жителям села предоставляется возможность самореализации, повышения мобильности, что в итоге ведет к улучшению качества жизни населения и устойчивого развития сельских территорий.

 

5.6. Потребительский рынок

Цель государственной политики на потребительском рынке  – максимально полное  удовлетворение потребностей населения в услугах и  товарах путем создания условия для развития эффективной логистической системы, способствующей модернизации экономики региона в целом.

 

5.6.1. Торговля

Торговля в 2012 году по сравнению с 2011 годом развивалась динамичнее, чем другие виды деятельности. В результате по итогам года оборот розничной торговли Югры превысил уровень 2011 года на 31,2 млрд. рублей или на 8,8 % в сопоставимых ценах и составил 303,1 млрд. рублей.

Основную поддержку потребительскому спросу оказывали: позитивная динамика реальных располагаемых денежных доходов, сохраняющаяся позитивная динамика потребительского кредитования; проведенная индексация заработных плат и пенсий; сдержанные темпы инфляции, а также ввод в эксплуатацию в 2012 году  новых торговых объектов - 260 тыс.кв.м. Перечисленные факторы в совокупности усиливали возможности удовлетворения ранее отложенного спроса.

Положительные изменения, происходящие на потребительском рынке, повлияли на объемы продаж продовольственных и непродовольственных товаров в розничной торговле. В 2012 году наблюдалась опережающая динамика роста продажи непродовольственных товаров по сравнению с продовольственными.

Основными драйверами позитивных перемен в розничной торговле в среднесрочном периоде станут: снижение инфляционного давления, рост доходов населения, некоторое снижение склонности населения к сбережению, сохранение кредитования банками покупок населением товаров длительного пользования.

В результате розничный товарооборот в среднесрочном периоде спрогнозирован по всем годам с увеличением.

В прогнозном периоде сохранится тенденция изменения структуры розничной торговли за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). При этом розничные рынки и ярмарки, по-прежнему, будут формировать значительную часть оборота розничной торговли. На долю рынков прогнозируется 8 %. Популярность ярмарок обеспечена возможностью покупателей приобретать качественные и безопасные товары без торговых наценок непосредственно от самих производителей.

В прогнозном периоде торговая сеть будет развиваться в направлении укрупнения и специализации непродовольственной торговли и совершенствования самообслуживания при торговле универсальным ассортиментом продовольственных товаров и товаров повседневного спроса. Получат дальнейшее развитие магазины формата дискаунтеров - магазинов с широким ассортиментом товаров по оптовым ценам.

Опережающими темпами развивается сетевая торговля. В 2012 году доля продажи через торговые сети в общем обороте розничной торговли  составила 11,1 % против 8,1 % в 2011 году, к  2016 году планируется ее увеличение до 27,3 %.

Структура потребления отдельных видов товаров консервативна и в перспективе будет изменяться незначительно. В ней сохранятся приоритеты расходов на так называемые «обязательные» виды товаров, то есть товары, малоэластичные к уровню доходов.

Изменение деловой среды и поведения потребителей, использование новых технологий (сетевые и интернет-технологии для управления товарными и финансовыми потоками, системы автоматизации процессов коммерческой логистики) определяют тенденции развития отрасли, в результате чего ее функции и приоритеты меняются. От прямого посредничества в операциях купли-продажи, торговля переходит к глубокому исследованию покупательского спроса, кооперации с поставщиками и поиску новых форм организации бизнеса. Изменится ассортиментная политика, основным направлением которой станет расширение, обновление и углубление ассортиментного перечня товаров.

С учетом географических особенностей автономного округа, наличия числа отдаленных друг от друга населенных пунктов, а также динамичного развития технологий, средств связи и коммуникаций, отвечающих общемировым тенденциям, развитие дистанционной торговли в среднесрочной перспективе будет иметь приоритетное значение.

В целях повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка автономного округа, развития конкуренции, в прогнозном периоде будет действовать подпрограмма «Развитие конкуренции и потребительского рынка» государственной программы автономного округа «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

В результате совокупности мер по стимулированию торговли в прогнозном периоде оборот розничной торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре прогнозируется в 2014 году до 374,5 млрд.рублей, в 2015 году до 401,9 млрд.рублей, в 2016 году до 430,5 млрд.рублей.

 

5.6.2.  Платные услуги населению  

Положительные тенденции в экономике и социальной сфере автономного округа  благоприятно отразились на рынке платных услуг, в 2012 году отмечен прирост покупательского спроса на 2,9 % к уровню 2011 года, сфера услуг продолжает динамично развиваться.

Объем платных услуг, предоставленных населению Югры в 2013 году составит по оценке 85,7 млрд. рублей, прирост в сопоставимых ценах 2012 года - 3,5 %.

В прогнозном периоде развитие рынка платных услуг будет происходить под влиянием факторов как рыночного, так и нерыночного характера.

Рыночные факторы: рост доли предприятий негосударственных форм собственности, увеличение количества видов платных образовательных, медицинских услуг населению, развитие новых услуг рыночного характера, востребованных населением.

Среди факторов нерыночного характера можно выделить государственное регулирование цен и тарифов на услуги естественных монополий и отдельных отраслей.

В прогнозном периоде услуги обязательного характера: жилищно-коммунальные, услуги пассажирского транспорта и услуги связи будут наиболее востребованы, их удельный вес в общем объеме платных услуг, реализованных населению, составит около 76 %. Потребление услуг обязательного характера малоэластично к доходам населения и будет формироваться как под влиянием неценовых, так и иных факторов.

Сохранятся опережающие темпы роста на чувствительные к изменению доходов населения виды услуг (услуги ветеринарные, спорта, правого характера, медицинские, отдельные виды бытовых услуг) при более низком уровне спроса на услуги малоэластичные к доходам (жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды транспортных и бытовых услуг) обязательного характера.

Таблица 13

Динамика физических объемов платных услуг населению

в процентах

Показатели

2012

год отчет

2013

год

оценка

Прогноз

(базовый вариант)

2016 год к

2012 году

2014

год

2015

год

2016

год

Платные услуги населению, всего

102,8

103,5

103,9

104,0

104,0

116,3

Жилищные

115,1

106,2

103,0

104,0

104,1

118,4

Коммунальные

109,1

103,2

100,2

100,3

100,3

104,0

Транспортные

106,8

103,9

103,9

104,0

104,3

117,1

Бытовые

109,3

105,7

105,3

104,2

104,5

121,2

Связи

114,7

104,2

105,2

105,4

105,0

121,3

Образовательные

101,3

103,9

103,6

103,9

104,0

116,3

Медицинские

103,3

109,0

105,4

104,3

104,6

125,3

Культуры

100,8

105,4

105,3

106,2

106,5

125,5

Физической культуры и спорта

101,9

118,0

118,0

117,0

116,0

189,0

Туристские

69,5

115,0

115,2

113,2

111,0

166,5

Гостиниц и аналогичных средств размещения

102,9

105,8

105,0

104,9

104,3

121,5

Санаторно-оздоровительные

113,9

117,9

117,6

116,8

117,2

189,8

Ветеринарные

100,9

118,0

122,1

119,4

116,4

200,2

Правового характера

104,4

107,1

111,7

112,3

112,4

151,0

 

Несмотря на различные тенденции развития отдельных видов услуг, в 2014 - 2016 годах не произойдет значительного изменения их структуры. По-прежнему более 40 % от общего объема расходов населения будет тратиться на услуги жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды услуг пассажирского транспорта и бытовых услуг. Услуги культуры и связи, медицинские и образования, туризма, санаторно-оздоровительные услуги, будут иметь стабильные темпы роста, но доля каждого из них в общем объеме невысока, за исключением услуг связи, и изменение их объемов не вносит существенного изменения в общую структуру потребления платных услуг населением.

Таблица 14

Структура платных услуг, оказанных населению

в процентах

Показатели

2012

год отчет

2013

год

оценка

Прогноз

(базовый вариант)

2014

год

2015 год

2016

год

Платные услуги населению

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Жилищные

13,1

13,4

13,3

13,3

13,3

Коммунальные

22,4

22,3

21,6

20,8

20,0

Транспортные

16,0

16,0

16,0

16,0

16,1

Бытовые

5,5

5,6

5,7

5,7

5,7

Связи

24,9

25,1

25,4

25,8

26,0

Образовательные

5,6

5,7

5,7

5,7

5,6

Медицинские

4,0

4,2

4,3

4,3

4,3

Культуры

0,9

1,0

1,0

1,0

1,0

Физической культуры и спорта

0,8

0,9

1,1

1,2

1,3

Туристские

1,0

1,1

1,2

1,3

1,4

Гостиниц и аналогичных средств размещения

2,3

2,3

2,4

2,4

2,4

Санаторно-оздоровительные

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

Ветеринарные

0,1

0,2

0,2

0,2

0,2

Правового характера

0,5

0,6

0,6

0,6

0,7

 

В прогнозном периоде на динамику объема платных услуг населению будет оказывать влияние ускоряющийся темп роста доходов населения и ослабление инфляционного давления. Это будет поддерживать высокие темпы роста на рынке услуг. За 2014 - 2016 годы объем платных услуг населению увеличится на 12,4 % со среднегодовым приростом в 4,1 %.

 

5.7. Уровень жизни населения

5.7.1. Занятость населения и безработица

В прогнозном периоде в связи с умеренным развитием темпов производства всех отраслей промышленности, а соответственно увеличением спроса на труд, численность занятых в экономике постепенно возрастет и в 2016 году до 921,3 тыс. человек (2012 год – 912,2 тыс. человек).

Наиболее востребованными останутся рабочие профессии для топливно-энергетического комплекса, отрасли «строительство» а также отраслей, требующих высокой квалификации специалистов и связанные с использованием интеллектуального потенциала людей. Прогнозируется, что в перспективе создание новых рабочих мест наиболее интенсивно будет проходить на частных предприятиях обрабатывающих производств, сельского хозяйства, торговли и в сфере предоставления различных видов услуг.

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ) в связи с увеличением спроса на труд к 2016 году уменьшится до 49,5 тыс. человек, или 5,1 % экономически активного населения.

Таблица 15

Динамика численности занятых, безработных

и экономически активного населения

Показатели

2012 год

отчет

2013

год

оценка

Прогноз (базовый вариант)

2014

год

2015

год

2016

год

Среднегодовая численность занятых в экономике,

тыс. человек

912,2

913,0

916,1

919,1

921,5

Общая численность безработных по МОТ,

тыс. человек

49,9

49,9

49,7

49,6

49,5

Численность зарегистрированных безработных (на конец года), тыс. человек

5,3

5,3

5,2

5,2

5,1

Уровень безработицы по методологии международной организации труда к экономически активному населению, %

5,19

5,18

5,15

5,12

5,10

Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению (на конец года), %

0,55

0,55

0,54

0,54

0,53

 

На снижение напряженности на рынке труда и недопущение роста уровня безработицы в муниципальных образованиях автономного округа в среднесрочном периоде будет оказывать влияние реализация государственной программы «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», направленной на содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в автономном округе. В соответствии с мероприятиями программы предусматривается:

содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

содействие улучшению положения на рынке труда не занятых трудовой деятельностью и безработных граждан, повышению качества и доступности оказываемых государственных услуг в области содействия занятости;

снижение уровня производственного травматизма, улучшение условий труда;

содействие регулированию временной трудовой миграции для удовлетворения потребностей региона в рабочей силе;

содействие временному трудоустройству лиц, осужденных к исполнению наказания и освободившихся из мест лишения;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей и другие.

Стратегической целью политики на рынке труда является формирование его гибкости и диверсифицированной сферы занятости.

Специфика регионального рынка труда - высокий уровень образования занятого населения. Высшее образование имеют 30,1 % занятых в экономике, среднее профессиональное образование - 24,9 %. Наличие качественных трудовых ресурсов важный фактор привлечения инвестиций в регион и, соответственно, обеспечения экономического роста, увеличения индекса производительности труда  с 100 % в 2011 году до 140 % к 2016 году.

В прогнозном периоде в организациях автономного округа продолжится модернизация рабочих мест, что приведет к увеличению высокопроизводительных рабочих мест. В 2012 году количество высокопроизводительных рабочих мест увеличилось на 10,4 % или 42,6 тыс. рабочих мест по сравнению с 2011 годом.

В период 2014-2016 годов прогнозируется сохранение сложившейся структуры занятости. Основная часть работающих будет сосредоточена в нефтедобывающей отрасли и отраслях, её обслуживающих.

Численность высококвалифицированных работников в 2012 году составила 227,8 тыс. человек или 30,3 % от численности квалифицированных работников.

В прогнозном периоде, рынок труда автономного округа не сможет отказаться от привлечения трудовых мигрантов, при этом, в первоочередном порядке, имеющиеся вакансии будут предложены жителям автономного округа с возможностью пройти переобучение.

При сохранении преимущества спроса на мигрантов с рабочими специальностями, возрастет спрос и на квалифицированных специалистов.

Планируется введение программ селективной трудовой миграции, направленных на привлечение мигрантов высокой квалификации, для обеспечения экономики региона, в том числе ее инновационных секторов, высококвалифицированными кадрами, что качественно дополнит действующий порядок привлечения трудовых мигрантов. Кроме того, на федеральном уровне усилена ответственность за нарушение миграционного законодательства.

В 2014 году заявленная работодателями потребность в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками снизиться к уровню 2013 года на 2 % и не превысит отметку 50 тыс. человек.

В прогнозном периоде для сбалансированности рынка труда и подготовки востребованных производством специальностей, будет продолжена договорная подготовка рабочих кадров и специалистов, предусматривающая взаимодействие предприятий и организаций, органов местного самоуправления и образовательных учреждений.

При этом развитие новых форм занятости, создание новых рабочих мест расширят возможности для занятости молодежи, эффективного использования потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность, стимулирования занятости женщин, имеющих детей, также создаст дополнительные условия для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья.

 

5.7.2. Денежные доходы и расходы населения

В течение 2012 года доходы населения увеличились, составив в среднем на человека 35,8 тыс. рублей, в реальном исчислении прирост на 2,8 %.

Основной вклад в денежные доходы населения – заработная плата. Средняя номинальная заработная плата работников автономного округа за 2012 год увеличилась на 11,7 %, достигнув 50,8 тыс. рублей, в реальном исчисление прирост на 8,1 %.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 года №1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приняты и реализуются меры по поэтапному достижению целевых ориентиров повышения заработной платы отдельным категориям работников сферы образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания:

- утвержден план достижения примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников государственных учреждений к средней заработной плате по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на период 2012-2018 годы (распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2012 года № 796-рп);

- приняты «дорожные карты» - Планы мероприятий в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры и социального обслуживания населения, предусматривающие мероприятия, сроки исполнения, ответственных по повышению средней заработной платы работников, структурные преобразования, направленные на повышение эффективности и качества услуг,  предоставляемых населению;

- проведена индексация фонда оплаты труда специалистов государственных и муниципальных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с  1 января 2013 года – на  5,5 %;

- принято Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2013 года № 234-п «Об увеличении фонда оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2013 году».

В результате выполнения комплекса мер, среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы по итогам 2012 года увеличилась на 16,9 %, достигнув  37,9 тыс. рублей.

Рост заработной платы и достижение целевых ориентиров в плановом периоде должно также обеспечивать введение «эффективного контракта», учитывающего современные стандарты профессиональной деятельности и соответствующую оценку качества работы педагогов.

Кроме этого финансовое обеспечение мероприятий по повышению оплаты труда отдельным категориям работников социальной сферы предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, внебюджетных источников. За счет реорганизации неэффективных учреждений и мероприятий ставится задача изыскать не менее трети необходимых ресурсов.

В прогнозном периоде тенденция постепенного увеличения заработной платы сохранена и в результате к 2016 году в реальной исчислении ее прирост составит 10,4 %  к уровню 2012 года.

Реализовав в среднесрочном периоде комплекс мер по повышению заработной платы работников бюджетной сферы к 2018 году будет решена задача достижения целевых показателей, поставленных в указах Президента Российской Федерации, по увеличению заработной платы отдельных категорий бюджетников.

Безусловно, важным и необходимым в ближайшие три года будет являться обязательное гарантированное исполнение социальных приоритетов, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и автономного округа, а также указами Президента Российской Федерации.

В прогнозе сохранены все законодательно установленные социальные выплаты, льготы и гарантии гражданам Югры.

В условиях роста социальной нагрузки на региональный бюджет остается актуальной задача повышения эффективности бюджетных расходов, с учетом оптимизации бюджетных средств, активного применения механизмов адресности предоставления мер социальной поддержки, выявления внутренних резервов и перераспределение их в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.

Доля социальных трансфертов в структуре доходов населения возрастет с 14,1 % в 2012 году до 15,3 % к 2016 году.

В целом за 2014-2016 годы по отношению к 2012 году средний размер дохода пенсионера увеличится в 1,47 раза. При этом прожиточный минимум за этот период возрастет на 37 процентов.

Таблица 16

Среднемесячная заработная плата и средний размер дохода пенсионера

Показатели

2012

год

отчет

2013

год

оценка

Прогноз (базовый вариант)

2016

к 2012,

%

2014

год

2015

год

2016

год

Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей

50841,3

55221,5

59690,0

64199,0

69156,8

136,0

 % к предыдущему году

111,7

108,6

108,1

107,6

107,7

х

Средний размер дохода пенсионера (на конец года), рублей

14373,9

15868,8

17503,3

19271,1

21159,7

147,2

 % к предыдущему году

110,7

110,4

110,3

110,1

109,8

х

Соотношение среднего размера дохода пенсионера и номинальной среднемесячной заработной платы, %

28,3

28,7

29,3

30,0

30,6

х

 

Учитывая, что с 2013 года актуализирован порядок расчета потребительской корзины, и прожиточный минимум будет иметь тенденцию к увеличению, предусмотрены необходимые бюджетные расходы на выплату мер социальной поддержки, что позволит не допустить рост численности бедного населения.

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума будет последовательно снижаться с 10 % в 2012 году или 156 тыс. человек до 6,9 % или 114,6 тыс. человек в 2016 году.

Среди бедного населения преобладает доля семей с детьми, высокий риск бедности имеют многодетные и неполные семьи и семьи, имеющие детей-инвалидов. Поэтому приоритетная социальная поддержка семей, имеющих детей, позволит решить задачу снижения общего уровня бедности. За счет бюджетных средств осуществляется выплата 91 вида пособий различным категориям граждан.

Среди значимых факторов, напрямую влияющих на сокращение уровня бедности населения необходимо отметить рост экономической активности, позитивные процессы в реальном секторе, создание условий для дальнейшего развития предпринимательской деятельности, повышение доходов населения Югры.

 

5.8. Качество жизни населения

5.8.1. Жилищное строительство

Стратегической целью жилищной политики является создание условий для дальнейшего повышения уровня доступности жилья для населения путем массового строительства жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Основной инструмент достижения целей в прогнозном периоде - государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы». Поддержка массового жилищного строительства по государственной программе будет осуществляться путем реализации мероприятий подпрограмм, направленных на развитие промышленности строительных материалов, поддержку градостроительной деятельности, на строительство объектов инженерной инфраструктуры, оказание мер государственной поддержки инвесторам.

С целью стимулирования жилищного строительства застройщикам и населению будет продолжена реализация механизмов государственной поддержки в виде:

субсидии на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры;

субсидии на возмещение части затрат на переселение граждан, проживающих в непригодных (ветхих, аварийных, «фенольных») для проживания жилых домах и помещениях, приспособленных для проживания (балках);

субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам и лизинговым платежам за технологическое оборудование;

государственных гарантий;

компенсация процентной ставки отдельным категориям граждан;

компенсация гражданам части процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту.

За 2011-2012 годы были проведены институциональные преобразования в жилищной сфере, создающие потенциал роста жилищного строительства на четырехлетнюю перспективу.

Было дополнено законодательство, стимулирующие различные формы жилищного самообеспечения граждан. Например, семьям, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобретать бесплатно земельные участки для строительства, в том числе объекта индивидуального жилищного строительства. Начата реализация проекта по поддержке молодых учителей. Право на льготную ипотеку и субсидию с 2012 года предоставлено молодым учителям (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600).

Увеличение предложения на рынке доступного жилья, а также повышению его ценовой доступности будет способствовать реализация «дорожной карты» по улучшению предпринимательского климата, мероприятия которой призваны улучшить предпринимательский климат в сфере строительства, в том числе упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Будет предусматриваться стимулирование предложения жилья посредством сокращения количества необходимых для получения разрешения на строительство административных процедур с 20 до 11 к 2018 году, а также времени их прохождения - с 245 до 56 дней к 2018 году.

Внедрение автоматизированных информационных систем для градостроительной деятельности будет осуществляться посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на градостроительную деятельность.

Продолжится строительство одно-двухквартирных деревянных домов. Это связано с тем, что реализация проектов строительства подобных домов позволяет во многом решать проблемы лесопромышленного комплекса, сельских территорий округа, освоения и эффективного использования территорий, а также способствует увеличению объема вводимого жилья за счет сокращения сроков строительства.

Поддержка организаций стройкомплекса будет выражаться в предоставлении им субсидий на возмещение части затрат: на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам; по лизинговым платежам за технологическое оборудование; на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры, в виде компенсации расходов малых и средних инновационных компаний на проведение экспертиз, получение заключений, сертификатов на новые виды строительных материалов и конструкций.

Будет продолжена работа по обеспечению переселения граждан из аварийного жилья, а также реализован комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, создание безопасных условий проживания граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в зоне подтопления береговой линии, подверженной абразии.        

В целях реализации инвестиционных проектов по строительству и эксплуатации жилых домов для целей коммерческого найма будет предусматриваться стимулирование инвесторов – застройщиков в виде предоставления налоговых льгот, а также субсидий по установлению фиксированной стоимости найма в размере в среднем на 30 % меньше сложившейся рыночной стоимости.

В Югре активно реализуется Программа ипотечного кредитования. В рейтинге регионов России по итогам января-июня 2013 года автономный округ занимает 2 место по количеству предоставленных кредитов на тысячу человек и 2 место по величине предоставленных кредитов на душу населения.

Рассчитав целевой ориентир, установленный в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 по увеличению количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в год, для нашего региона он должен составлять к 2018 году 9,4 тысяч. По итогам 2012 года этот ориентир в Югре был превышен в 1,6 раза. Взятые темпы будут увеличиваться.

В среднесрочном периоде будут развиваться новые перспективные мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий жителей автономного округа: развитие рынка доступного арендного жилья, развитие некоммерческого жилищного фонда, а также создание ипотечно-накопительной системы.

Государственная политика по развитию рынка жилья будет направлена на обеспечение эффективного оборота жилья на рынке, снижения издержек при совершении сделок с жильем, усиление защиты жилищных прав.

Перечисленные направления жилищной политики будут определять соответствующие прогнозные тренды до 2016 года, способствовать достижению показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600.

По итогам года в Югре достигнут высокий уровень жилищного строительства, впервые с 1989 года введено более 1021,8 тыс. кв. м общей площади квартир, или 134,9 % к 2011 году, в том числе индивидуального жилья – 163,2 тыс. кв. м, или 119,2 %, при этом обеспеченность населения жильем составила 19,2 кв. м., это ниже среднероссийской отметки в 23,4 кв. м. жилья.

Сохранив набранные темпы жилищного строительства к концу 2013 года возможно достичь объема ввода жилья 1027,1 тыс.кв.м, а к 2016 году - 1269 тыс.кв.м.

Вторая составляющая, существенно влияющая на обеспеченность населения жильем, снос ветхого и аварийного жилья. По итогам 2012 года доля такого жилья в общем объеме жилищного фонда автономного округа составляла 7,3 %. В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в таком жилье, в среднесрочном периоде будет реализован комплекс мер при активной поддержке граждан, что позволит в 2016 году сократить долю ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда до 4,9 %;

Учитывая исполнение всех мер по развитию жилищного строительства обеспеченность населения жильем в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре прогнозируется к 2016 году  20,8 кв. метров (2012 год 19,2 кв. метра).

 

5.8.2. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства

Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года определены основные перспективные направления развития жилищно-коммунального комплекса - это уменьшение износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, улучшение качества услуг путем перехода на профессиональный уровень управления многоквартирными домами, привлечение инвестиций в сферу жилищно-коммунального, повышение эффективности, устойчивости и надежности и долговечности функционирования систем жизнеобеспечения населения, создание условий для дальнейшего повышения благоустроенности жилья и проведение экономически обоснованной тарифной политики.

Осуществляемые мероприятия в жилищно-коммунальной сфере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечили переход от планово-административных методов регулирования к использованию рыночных механизмов при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан. Однако жилищно-коммунальный комплекс до сих пор является зоной повышенных социально-экономических рисков.

Текущее состояние жилищно-коммунального комплекса является сдерживающим фактором дальнейшего развития населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Высокая стоимость эксплуатационных затрат, с одной стороны, и социально обоснованные ограничения роста тарифов на коммунальные услуги – с другой, не позволяют осуществлять компаниям масштабные инвестиции в модернизацию жилищно-коммунального комплекса, предназначенные для реконструкции, расширения, нового строительства основных фондов систем жизнеобеспечения.

В июне 2012 года на уровне Российской Федерации введены общие требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, что способствует привлечению частных инвесторов в сферу коммунального хозяйства и ведет к эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов, созданию комфортных условий проживания.

Основной инструмент улучшения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в прогнозном периоде - государственная программа «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 – 2020 годы», общий объем финансирования, которой составляет 130 млрд. рублей. Основными целями программы остаются обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами отвечающими нормативным значениям, сокращение числа неучтенного расхода  ресурсов (воды, тепла), снижение удельного коэффициента аварийности на инженерных сетях (тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения).

В среднесрочном периоде на создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами планируется направить 5,9 млрд.рублей.

В целях привлечения инвесторов в среднесрочном периоде будет продолжена реализация механизмов компенсации организациям коммунального комплекса части затрат:

при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов коммунальной сферы;

процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам на приобретение топливно-энергетических ресурсов;

по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

В результате к 2016 году прогнозируется:

- увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения;

- снижение удельного коэффициента аварийности на инженерных сетях;

- снижение доли потерь в тепловых сетях;

- снижение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене;

-  повышение уровня комплексного благоустройства жилья.

 

5.8.3.  Отрасли социальной сферы

Развитие сферы социальных услуг в прогнозном периоде рассматривается как фактор, повышающий привлекательность проживания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и как одно из направлений инновационного развития.

Перед Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой, как и перед Россией стоит проблема перехода экономики к качественно новому этапу развития, основанному на науке и инновациях, в котором нематериальная сфера превращается в важный фактор конкурентоспособности экономики.

 

5.8.3.1. Образование

Развитие сферы образования в прогнозный период претерпит ряд концептуальных изменений. Государственная программа развития образования, новый закон «Об образовании в Российской Федерации», Указы Президента, и дорожная карта по их реализации, направлены на расширение образовательных программ. Обучающимся будут представлены возможности выбора различных учебных курсов в самой образовательной организации или вне ее – в рамках использования модульных технологий обучения; дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций.

В сфере образования и молодежной политики автономного округа формируется государственная программа автономного округа на 2014-2020 годы. Мероприятия программы будут направленны на создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования независимо от места проживания и социального положения семей с детьми. Произойдет существенное обновление механизмов финансирования образовательных организаций в соответствии с задачами инновационного развития, расширение вариативности образовательных программ, профильного обучения старшеклассников, позволяющего создать условия для углубленного изучения отдельных предметов, ориентированных на выбор профессии. В целях повышения престижа педагогов, разработан и будет реализован комплекс мер, направленный на методическую, научную, информационную поддержку педагогических работников.

Системные изменения направлены на обеспечение соответствия сферы образования требованиям инновационной экономики и запросам общества. Основой изменений служит Стратегия развития образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года.

Одно из приоритетных направлений - обеспечение доступности дошкольного образования детей, ликвидация очередности в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет. В целях достижения значений показателей установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 и № 597 разработан План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в автономном округе». Утверждена поэтапная программа («дорожная карта») ликвидации очередности в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет на 2012-2016 годы.

В прогнозный период с учетом демографических факторов увеличится численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, по 2012 года детские сады посещало 79,9 тыс. человек, в 2014 прогнозируется - 92,8 тыс. человек, в 2016 году - 107,7 тыс. человек.

При этом будет продолжено внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста, в том числе за счет расширения мест в семейных, негосударственных, корпоративных детских садах; оптимизация и развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности; введение системы государственного (муниципального) задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным доступом к нему негосударственных организаций, что будет способствовать раннему развитию детей, успешному их обучению в общеобразовательной школе, ликвидации очереди в детские сады.

Для решения вопросов улучшения материально-технической базы детских садов будут реализованы мероприятия государственной программы, предусмотрено строительство объектов с привлечением механизмов государственно-частного партнерства. В период 2014-2016 годов будет построено 106 детских садов, в том числе 22 комплекса школа-сад, суммарной мощностью около 18 тыс. мест, что позволит решить проблему обеспеченности населения Югры местами в дошкольных образовательных учреждениях.

К 2016 году предусматривается обеспечить достижение 100%-ной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет (ликвидация очередей в детские сады).

Определены векторы стратегических изменений системы ориентированных на индивидуальное развитие и становление личности. Среди них проектирование образовательной среды в условиях введения федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования. Школьникам и студентам будет предоставлена возможность выбора учебных курсов внутри образовательной организации при использовании модульных технологий обучения.

Численность обучающихся в образовательных организациях по прогнозной оценке в 2014 году достигнет 188,1 тыс. человек, в 2016 году более 197,7 тыс. человек.

В 2012 году принята Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов. Современная экономика всё больше нуждается в специалистах, обладающих глубокими знаниями и способных к новаторству, поэтому работа по выявлению и развитию молодых талантов, основанная на лучшем историческом опыте и наиболее успешных современных образцах - необходимый элемент модернизации экономики России. В автономном округе накоплен опыт такой работы, действует сеть гимназий, специализированных школ, реализующих программы работы с одарёнными детьми, в прогнозном периоде эта работа получит новый импульс.

В среднесрочном периоде будет организована деятельность:

- Ресурсных центров по работе с одаренными детьми и молодежью;

- Центров по работе с одаренными детьми на базе учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории Югры;

- региональных, апробационных и стажировочных площадок по работе с одаренными детьми на конкурсной основе.

Будет преобразована система дополнительно образования. Планируется разработка концепции и создание модели открытого (неформального) дополнительного образования детей и молодежи Югры. Основными задачами концепции станут:

- создание открытых региональных проектов дополнительного образования детей и молодежи;

- развитие технического мышления учащихся Югры;

- формирование реестра приоритетных для автономного округа направлений дополнительного образования;

- разработка механизма государственной поддержки организаций дополнительного образования;

- внедрение персонифицированных образовательных модулей, направленных на создание индивидуальных траекторий компетентностного развития детей и молодежи.

Планируется расширение образовательного пространства за счет вовлечения в сектор государственного дополнительного образования детей и молодежи профориентационных и компетентностных программ бизнес-структур и некоммерческих организаций.

Количественными результатами работы станут увеличение числа выпускников школ, ориентированных на получение профессионального образования в востребованных на рынке труда и приоритетных для Югры секторах экономики. А также увеличение количества выпускников профессиональных образовательных организаций, обладающих навыками и компетенциями, предъявляемыми инновационными предприятиями к новым специалистам и работникам.

Качественными результатами станут популяризация инженерных, высокотехнологических и рабочих специальностей среди молодежи.

Планируется продолжить апробацию инструмента по оценке индивидуальных учебных достижений учащихся в школах автономного округа, разработать и внедрить организационно-управленческую модель системы оценки качества образовательных результатов школьников.

Поддержка деятельности детских и молодежных организаций и объединений через запланированные конкурсные мероприятия позволит создать благоприятную среду для развития социальных компетенций и гражданских установок школьников и молодежи.

В прогнозном периоде продолжится реализация стратегии развития системы «непрерывного» профессионального образования, ориентированной на создание многопрофильных многоуровневых образовательных учреждений, реализующих программы профессионального образования различного уровня.

Продолжит работу многофункциональный центр прикладных квалификаций, осуществляющий обучение в целях формирования условий для развития трудового потенциала граждан, проживающих в Югре и обеспечения потребности регионального рынка труда в квалифицированных рабочих кадрах.

Действующие в автономном округе ресурсные центры будут обеспечивать сетевое взаимодействие образовательных организаций в целях эффективного использования материально-технических и кадровых ресурсов.

Реализацию приоритетных направлений в сфере образования планируется осуществлять посредством мероприятий, предусмотренных Государственной программой автономного округа «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы».

В период 2014-2016 годов консолидированный объем средств направленных на общее (включая дошкольное) и дополнительное образование детей составит около 163,4 млрд. рублей. На модернизацию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов и руководителей организаций профессионального и высшего образования, кадров для экономики региона предусмотрено более 34 млн. рублей.

Интенсивно развивается в автономном округе высшая школа, численность студентов которой в 2016 году прогнозируется более 46 тыс. человек. Планируется развитие прикладной науки в вузах округа, перспективным направлением представляется начинающаяся интеграция научных организаций округа и вузов.

Индивидуализация образования требует педагога нового формата, четко определена позиция государства по отношению к преподавателям, взят курс на повышение их дохода, статуса, престижа. Повышаются требования, осуществляется переход к «эффективному контракту», что должно позволить оценить количество затраченного труда руководителя, педагогического работника и его качество.

 

5.8.3.2. Здравоохранение

Политика в сфере здравоохранения на период 2014 - 2016 годов будет определяться в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в Указах от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», Федеральными законами «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 9 февраля 2013 года № 38-п, комплексом мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы Югры «Развитие здравоохранения на 2014-2020 годы».

В среднесрочной перспективе предполагается реализация мероприятий направленных на формирование здорового образа жизни граждан, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака.

В числе основных задач на 2014-2016 годы определены: повышение эффективности системы оказания медицинской помощи, подготовка высококвалифицированных медицинских кадров, обеспечение инновационного развития здравоохранения, формирование единой информационной системы в отрасли.

Качественные изменения состояния здоровья населения в прогнозируемом периоде требуют новых подходов к существующим проблемам, межведомственной координации между учреждениями и организациями, связанными с общественным здоровьем.

Будет продолжена реализация мер по обеспечению модернизации системы здравоохранения, более эффективному использованию имеющихся финансовых и материально-технических ресурсов и формированию системы, обеспечивающей доступность и высокое качество медицинской помощи в соответствии с потребностями населения и передовыми достижениями медицинской науки.

Медицинская помощь населению автономного округа с 2014 года будет предоставляться 113 государственными учреждениями здравоохранения и 1 медицинской организацией федерального подчинения. Для обслуживания сельского населения действуют 24 врачебные амбулатории, 26 участковых больниц, 3 районные больницы, 7 центральных районных больниц, 69 фельдшерско-акушерских пунктов.

В отрасли «Здравоохранение» в прогнозном периоде продолжатся  структурные преобразования по формированию трехуровневой системы оказания медицинской помощи: первый уровень, обеспечивающий население первичной медико-санитарной помощью, в том числе первичной специализированной медико-санитарной помощью (представлен городскими поликлиниками);

второй  уровень  -  межмуниципальный для оказания специализированной медицинской помощи (представлен межтерриториальными амбулаторными центрами, оказывающими специализированную амбулаторную медицинскую помощь);

третий уровень – региональный для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Реализация такой модели позволит компенсировать неравномерность территориального распределения специализированной амбулаторной медицинской помощи.

В прогнозном периоде необходимо дальнейшее развитие системы оказания специализированной медицинской помощи.

В автономном округе оказываются практически все виды специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.

В целях снижения смертности от болезней системы кровообращения  будет продолжено совершенствование  модели оказания медицинской помощи  больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Продолжится реализация проекта «Югра – Кор», предназначенная для повышения качества и эффективности оказания медицинской  помощи  больным  с острым коронарным синдромом.

В среднесрочном периоде будет организована работа по снижению уровня смертности от злокачественных новообразований путем создания условий для совершенствования системы раннего выявления и применения современных методов лечения, реализация скрининговых программ.

В автономном округе в структуре смертности от внешних причин максимальный процент приходится на смертность при дорожно-транспортных происшествиях. Скорая медицинская помощь пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях оказывается 5 станциями и 35 отделениями скорой медицинской помощи. На отдаленных участках автодорог развернуто 4 трассовых медицинских пункта Центра медицины катастроф. Для медицинской эвакуации пострадавших Центром медицины катастроф используются 3 легких вертолета ВО-105, 4 вертолета МИ-8, 1 самолет ЯК-40.

Совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях в прогнозном периоде останется одним из приоритетных направлений развития системы здравоохранения автономного округа, включая развитие новых технологий травматологической помощи.

В целях повышения доступности медицинского обслуживания для сельского населения в среднесрочном периоде будет продолжена форма обслуживания - передвижные выездные врачебные и фельдшерские многопрофильные бригады, сформированные в лечебно-профилактических учреждениях.

В целях повышения эффективности работы многопрофильных мобильных бригад, в 2012-2013 годах дооснащены передвижными комплексами «Центр здоровья», «Медицинский лечебно - профилактический модуль для стоматологии», «Медицинский лечебно - профилактический модуль «Диагностика».

Для обеспечения дальнейшего снижения показателей перинатальной, младенческой и материнской смертности, особенно с учетом перехода с 2012 года на критерии регистрации рождений, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения, в автономном округе создана трехуровневая система перинатальной помощи, открыты дополнительные реанимационные койки для новорожденных и недоношенных детей, проведено дооснащение учреждений детства и родовспоможения современным диагностическим и лечебным оборудованием.

Одним из наиболее перспективных направлений улучшения демографической ситуации в среднесрочной перспективе является охрана и восстановление репродуктивного здоровья населения.

С этой целью в автономном округе реализуются мероприятия по повышению эффективности лечения бесплодия с использованием вспомогательных репродуктивных технологий, осуществляется медико-социальная помощь, направленная на снижение абортов, профилактику социального сиротства.

В среднесрочном периоде будет продолжена работа по снижению заболеваемости населения социально-значимыми заболеваниями, такими как туберкулез, ВИЧ-инфекция.

Реализация приоритетных направлений в области здравоохранения будет осуществляться посредством реализации мероприятий государственной программы автономного округа «Развитие здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы». Мероприятия программы  направлены на развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи, повышение доступности и качества специализированной медицинской помощи, оказываемой населению, совершенствование материально-технической базы медицинских организаций (строительство, реконструкция, проведение капитальных ремонтов учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования), внедрение современных информационных систем в здравоохранении.

В период 2014-2016 годов, консолидированный объем средств государственной программы автономного округа «Развитие здравоохранения  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы» - 204,4 млрд. рублей, из них на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения автономного округа предусмотрено 16,1 млрд. рублей.

В целях обеспеченности медицинскими кадрами, улучшения качества оказания медицинской помощи в автономном округе реализуются мероприятия по привлечению молодых специалистов, в том числе в сельские населенные пункты. Молодому специалисту-врачу выплачивается один миллион рублей, привлечено 24 специалиста. С 2013 года материальная помощь выплачивается фельдшерам и акушерам (500 тыс. рублей), прибывшим на работу в удаленные и труднодоступные поселения. Обеспеченность врачами к 2016 году прогнозируется на уровне 54,2 врачей на 10 тыс. населения. В период 2014-2016 годов, консолидированный объем средств направленных на преодоление кадрового дефицита, обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными специалистами составит около 31 млн. рублей.

В целях создания благоприятных условий для  развития малого и среднего предпринимательства в отрасли здравоохранения, взаимодействия государственной и частной систем здравоохранения, планируется наращивать число частных медицинских учреждений, входящих в систему обязательного медицинского страхования, активнее использовать концессионные соглашения, привлекать частные компании для управления отдельными видами медицинских учреждений по различным аналитическим признакам. В целях повышения качества оказания медицинской помощи застрахованным гражданам будет обеспечено создание конкурентной среды между медицинскими организациями, выполнение условий, предполагающих деятельность на равных началах в системе обязательного медицинского страхования медицинских организаций всех форм собственности.

Участие малого и среднего бизнеса в сфере здравоохранения автономного округа будет обеспечено путем привлечения частных медицинских компаний к реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

 

5.8.3.3. Культура

Сфера культуры в 2014 - 2016 годах будет развиваться в направлении обеспечения максимальной доступности для граждан культурных благ и образования в сфере культуры и искусства; сохранения культурного и исторического наследия; расширения спектра и повышения качества услуг культуры; совершенствования организационных и экономических механизмов.

В целях создания эффективных условий развития отрасти «Культура» и реализации культурного и духовного потенциала населения в автономном округе принята Стратегия развития сферы культуры автономного округа на период до 2020 года. Выделено 9 базовых направлений: библиотечное, музейное дело, концертная и театральная деятельность, профессиональное искусство, традиционная народная культура и ремесла, образование в сфере культуры, а также популяризация объектов культурного наследия.

Реализация Стратегии позволит увеличить обеспеченность потребности населения в библиотечных фондах общедоступных библиотек, отраженных в электронных каталогах; в современных городских кинозалах и сельских киноустановках;  музеях.  

Прогноз развития сферы культуры в 2014-2016 годах предполагает создание необходимых условий для устойчивого развития отрасли.

С целью привлечения внимания общества к вопросам развития культуры, сохранения культурно-исторического наследия и роли российской культуры во всем мире, 2014 год объявлен в России Годом культуры.

Достижения культуры, искусства и народного творчества Югры только в 2012 году были представлены в 25 крупнейших фестивалях, конкурсах, конференциях, проходивших в России и за рубежом. При этом участие детей и молодежи в международных, всероссийских, региональных и областных конкурсах, фестивалях, выставках свидетельствует о надлежащем качестве системы художественного образования сложившейся в автономном округе. В период 2014-2016 годов будет продолжена работа по осуществлению государственной поддержки сферы культуры. Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей составит 28 %.

В прогнозном периоде консолидированный объем средств направленных на обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации, на внедрение соревновательных методов и механизмов выявления, сопровождения и развития талантливых детей и молодежи Югры, на создание условий для развития профессионального искусства, благоприятных условий для художественно-творческой деятельности и развитию народных художественных промыслов и ремесел составит 2,6 млрд. рублей.

В автономном округе на начало 2013 года действовало
237 муниципальных общедоступных библиотек и Государственная библиотека Югры, 140 учреждений культурно-досугового типа, 35 музеев, семь театров и другие.

Отличительные особенности библиотечной отрасли автономного округа являются: инновационный характер развития, высокий уровень информатизации, внедрение в практику работы международных стандартов в области менеджмента качества и результатов научно-исследовательской деятельности. В среднесрочном периоде библиотеки активно продолжат применять информационные технологии.

В среднесрочном периоде планируется ввод 12 учреждений культурно-досугового типа и создание на их базе центров культурного развития, обеспеченность этим видом учреждений к 2016 году составит 9,2 учреждения на 100 тыс. населения, что превысит уровень 2012 года на 3,4 %.

Продолжится работа по обеспечению сохранности музейных и библиотечных фондов. Текущий объём музейного фонда автономного округа - 590 тыс. единиц. Доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах в общем объеме музейных фондов и музейных коллекций увеличится с 70 % в 2012 году до 84 % в 2016 году.

Происходящая музейная модернизация непосредственно связана с трансформацией и формированием новой роли музея в обществе и культуре. Музеи становятся центрами образования, коммуникации, культурной информации и творческих инноваций, они превращаются в гибкую структуру, способную приспосабливаться к постоянно меняющимся проблемам и потребностям. В целях визуализации имеющихся музейных экспонатов для жителей отдаленных населенных пунктов планируется открытие виртуальной экспозиции Музея природы и человека (на официальном сайте музея).

В сфере кинопроката и кинообслуживания населения важным является создание современных кинотеатров, реконструкция и переоборудование существующих кинозалов, введение в эксплуатацию кино- и видеоустановок в сельской местности. В период 2014-2016 годов около 10 кинозалов пройдут модернизацию и комплексное переоснащение технологическим оборудованием.

Реализацию приоритетных направлений в сфере культуры планируется осуществлять посредством мероприятий, предусмотренных государственной программой автономного округа «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы».

Для эффективного развития отрасли в прогнозном периоде предстоит обеспечить оптимальное сочетание государственных и рыночных регуляторов финансирования отрасли; определить направления совершенствования финансового обеспечения сферы культуры, ориентированных на всестороннее развитие и укрепление самостоятельности учреждений в условиях реструктуризации бюджетного сектора, повышение качества предоставления услуг, развитие принципов программного бюджетирования и повышения эффективности бюджетных расходов, внедрение принципов финансового менеджмента в государственном секторе.

 

5.8.3.4. Физическая культура и спорт

В период 2014-2016 годов на территории автономного округа запланировано ежегодное проведение более 400 соревнований по видам спорта, которые являются частью тренировочного процесса, а также отборочными для формирования сборных команд с последующим участием в межрегиональных и всероссийских соревнованиях, проведение крупных всероссийских спортивных мероприятий, что будет способствовать пропаганде спорта среди жителей Югры.

Кроме того, прогнозируется проведение до 8 международных соревнований ежегодно, среди них: чемпионаты мира по быстрым шахматам и блицу; турнир по следж хоккею; кубок мира по водному поло среди женщин; чемпионат мира по шахматам среди юношей и девушек 20 лет; этап Кубка мира по биатлону; соревнования по конкуру CSI 3* «Кубок Югры».

Развитию спорта высших достижений по приоритетным видам спорта способствует оказание государственной поддержки. В целях успешного выступления на всероссийских и международных соревнованиях организуются и проводятся тренировочные мероприятия для членов сборных команд автономного округа.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре около 2,3 тысяч спортивных сооружений различного функционального назначения:
7 стадионов, 3 биатлонных комплекса, 105 плавательных бассейнов и другие спортивные учреждения. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений к 2016 году возрастет до 22 % (от норматива, установленного в Российской Федерации).

В автономном округе ведется активное привлечение жителей округа к занятиям физической культурой и спортом, продолжено строительство новых современных объектов. Количество занимающихся физической культурой и спортом от общей численности населения автономного округа возрастет с 21,9 % в 2012 году до 29,5 %  или 489 тыс. человек в 2016 году.

Реализация мероприятий по основным приоритетам в сфере физической культуры и спорта направлена на улучшение здоровья населения автономного округа, повышение уровня и качества жизни жителей, развитие человеческого потенциала, воспитание подрастающего поколения через систематические занятия физической культурой и спортом, развитие национальных видов спорта, повышение конкурентоспособности спорта и престижа автономного округа на российской и международной аренах. А также на создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации  массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений).

Строительство спортивных объектов на территории автономного округа в прогнозном периоде будет осуществляться как по индивидуально разработанным проектам, так и по типовым проектам, что обеспечит комплексную безопасность, энергоэффективность, доступность для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В приоритете будут малобюджетные и быстровозводимые проекты, особое внимание уделено строительству объектов для приоритетных и базовых видов спорта определенных для Югры.

Состояние детско-юношеского спорта в автономном округе характеризуется положительными тенденциями, связанными с возрождением лучших спортивных и физкультурных традиций. В автономном округе работают 55 детско-юношеских спортивных школы, в которых занимается более 49,5 тыс. детей, из них 31 учреждение имеет статус школы олимпийского резерва.

В сфере физической культуры и спорта Югры сложилась многолетняя практика взаимодействия с общественными организациями. Зарегистрировано и работает около 60 общественных спортивных организаций – окружных федераций по видам спорта, деятельность которых направлена на развитие профильных видов спорта и массовой физической культуры.

Стабильное финансирование сферы физической культуры и спорта позволяет в плановом режиме обеспечить подготовку спортивного резерва спорта высших достижений, в том числе спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, предоставить спортивное оборудование, экипировку и инвентарь. Действует эффективная система материального стимулирования спортсменов и специалистов посредством выплаты ежемесячных и единовременных стипендий.

К XII зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи ведут подготовку 17 спортсменов автономного округа, к XI зимним Паралимпийским Играм 3 спортсмена по следж хоккею. Кандидатами на участие в летних XXXI Олимпийских Играх 2016 года в Бразилии является 21 спортсмен автономного округа, кандидатами на участие в летних Паралимпийских Играх определены 6 легкоатлетов Югры.

Основными направлениями развития физической культуры и спорта в прогнозном периоде является: эффективное использование возможностей учреждений спорта, формирование здорового образа жизни населения, развитие массового, детско-юношеского спорта и спорта высших достижений, базовых видов спорта: биатлон, лыжные гонки, сноуборд, легкая атлетика и другие.

Реализацию приоритетных направлений в сфере физической культуры и спорта планируется осуществлять посредством мероприятий, предусмотренных государственной программой автономного округа «Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы».

В период 2014-2016 годов консолидированный объем средств направленных на развитие массовой физической культуры и спорта, спортивной инфраструктуры, пропаганду здорового образа жизни и развитие спорта  высших достижений и системы подготовки спортивного резерва, составит 14,2 млрд. рублей.

Для дальнейшего развития отрасли необходимо повысить эффективность использования ресурсов в сфере физической культуры и спорта, содействовать выявлению ее социально-экономического потенциала.

Физическая культура и спорт относятся к числу рентабельных отраслей экономики. Индустрия спорта позволяет эффективно продвигать услуги, технологии и товары. Благодаря этому обеспечивается создание новых рабочих мест, поступление инвестиций, проведение инфраструктурных преобразований. Физическая культура и спорт оказывают влияние на социально-экономическое развитие региона (повышение качества жизни граждан, стимулирование потребительской и деловой активности, производительности труда, внедрение инновационных форм производства).

На уровне Российской Федерации предполагается разработать механизмы участия бизнеса, особенно малого и среднего, в развитии отрасли. Планируется экономически стимулировать организации, осуществляющие основную деятельность в сфере физической культуры и спорта, и тем самым способствовать повышению конкуренции на рынке физкультурно-оздоровительных услуг и окупаемости инвестиций в спорте, развитию государственно-частного партнерства.

 

5.8.3.5. Социальная защита населения

В автономном округе в среднесрочном периоде будет обеспечено стабильное назначение и выплата всех социальных пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты - задача которая будет реализована в соответствии с разрабатываемым «Социальным кодексом Югры». В соответствии с ним будет обеспечено совершенствование механизмов поддержки населения, повышение эффективности реализуемых социальных программ.

Обеспечение эффективной социальной защиты населения останется важнейшим приоритетом на среднесрочный и долгосрочный период.

В целях обеспечения доступности, повышения эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания, предусмотрены мероприятия, направленные на структурные преобразования отрасли. Планируется оптимизация и реорганизация социальных служб, внедрение инновационных, малозатратных, стационарозамещающих технологий, введение дополнительных платных услуг населению.

Инструмент реализации социальной политики - государственная программа «Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

В целях обеспечения беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) будет реализована государственная программа «Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 - 2020 годы».

В системе социальной защиты населения автономного округа функционируют 24 учреждения социального обслуживания семьи и детей. Правительством автономного округа проводится целенаправленная плановая работа по улучшению материально-технической учреждений социальной защиты населения.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на территории автономного округа осуществляют 29 учреждений.

В автономном округе развернуто 790 стационарных койко-мест для постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

Сформирована система социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства и занятий, несовершеннолетних «группы риска», направленная на создание условий для интеграции граждан в нормальную бытовую, трудовую и общественную жизнь. В учреждениях (отделениях) для лиц без определенного места жительства автономного округа функционируют 336 койко-мест.

В прогнозном периоде повысится доступность и качество социальных услуг, оснащенность оборудованием материально - технической базы.

Для удовлетворения потребностей отдельных категорий граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, в прогнозном периоде система социального обслуживания населения будет адаптирована к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых вопросов.

Запланировано принятие мер по повышению престижа профессии социальных работников с целью сохранения кадрового потенциала, повышения профессиональной компетенции и квалификации специалистов социального обслуживания, проведение конкурсов профессионального мастерства, поэтапное повышение заработной платы социальных, медицинских, педагогических работников учреждений социального обслуживания до 100 % от средней заработной платы в Югре.

Будет продолжено осуществление грантовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, общественным организациям, физическим и юридическим лицам, оказывающим социальные услуги населению.             Предстоит актуализировать нормативную правовую базу, регламентирующую правоотношения в сфере социального обслуживания населения в соответствии с рассматриваемым проектом Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», расширить формы участия представителей общественности в деятельности учреждений социального обслуживания населения, принять «Социальный кодекс Югры».

Планируется реализация мероприятий, направленных на развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций, в том числе социально-ориентированных организаций, в сфере оказания социальных услуг, а также создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг. Обеспечивающие функции и услуги будут преданы сторонним организациям, включая транспортное обслуживание, предоставление услуг по питанию в полустационарных и нестационарных условиях, предоставление услуг по уборке производственных помещений и прилегающих территорий.

Реализация мероприятий государственных программ позволит в 2016 году  повысить уровень удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставляемых учреждениями социального обслуживания социальных услуг до 99 %, довести до 100 % долю граждан, обеспеченных мерами социальной поддержки, от численности граждан, имеющих право на их получение.

 


Обновлено: 06.09.2016 11:09